Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Все утверждаемые в планах экономического и социального развития показатели, доводимые до исполнителей, являются управляющими воздействиями, на основе которых труд непосредственных производителей приобретает общественно целесообразную форму, материализуется в общественно необходимых продуктах или деятельности и через них удовлетворяет материальные и духовные потребности людей.

Каждый раздел плана выражается определенным набором плановых показателей. Для повышения уровня планирования необходимо совершенствовать систему показателей, чтобы усилить их воздействие на повышение эффективности и качества работы хозяйственных звеньев, обеспечить гармоничное сочетание интересов работников и коллективов с общенародными интересами, наиболее полное использование резервов и принятие напряженных плановых заданий.

Комплексность планирования заключается не только в единстве системы государственных планов — народнохозяйственных, отраслевых, территориальных планов, планов предприятий, не только во взаимосвязи и взаимообусловленности всех разделов плана, отображающих взаимозависимость различных аспектов экономического и социального воспроизводства, но и в единой направленности всех утверждаемых в плане показателей.

Стремление предусмотреть в плане конечные результаты, пропорции воспроизводства и распределения продукции в более конкретном выражении, с учетом нужд производителей и потребителей неизбежно побуждает к расширению системы утверждаемых в плане показателей. Вместе с тем их увеличение связано как с ростом трудностей в сбалансировании, так и с ограничением хозяйственной самостоятельности предприятий. Поэтому правильное определение состава утверждаемых и доводимых до производителей показателей, включая их измерители, является важной задачей совершенствования планирования.

Все утверждаемые в плане показатели — натуральные и стоимостные, объемные и нормативные, целевые и ресурсные — должны образовывать единую систему, дополнять друг друга и в совокупности обеспечивать согласованность интересов предприятий, отраслей, регионов, каждого участника производства с народнохозяйственными интересами и единство, скоординированность и активность их действий.

Среди плановых показателей выделяются прежде всего показатели, характеризующие:

конечные результаты деятельности предприятий;

используемые ими ресурсы и условия;

технологию и организацию производства продукции.

Указанные показатели отражают прямое воздействие общества на предприятия: чтобы предприятия могли получить более высокие конечные результаты, им выделяется больше ресурсов, совершенствуются их технология и организация производства. Вместе с тем применяются также:

оценочные показатели, через которые обеспечивается сопоставление достигнутых предприятиями результатов с общественными целями, которые стремится достичь орган управления;

показатели стимулирования, по которым в соответствии с достигнутыми предприятием результатами осуществляется поощрение трудовых коллективов либо применяются экономические санкции. В силу этого такие показатели являются регуляторами, активизирующими одни процессы и ослабляющими другие.

В условиях индустриализации народного хозяйства, когда значительная часть ресурсов направлялась на развитие новых отраслей промышленности, а техническое перевооружение традиционных отраслей проводилось более медленными темпами, предприятия существенно различались по технической оснащенности и производительности труда. Тогда были необходимы объемные плановые показатели, которые каждой отрасли, району, предприятию определяли индивидуальное задание: что и сколько сделать, какие ресурсы использовать, сколько созданной продукции перечислить в общегосударственный фонд. Хозяйственная деятельность оценивалась по степени выполнения плановых заданий, что нацеливало производство на соблюдение плановой, технологической и трудовой дисциплины.

В условиях перехода к интенсивному развитию, повышения эффективности действующего производства объемные показатели при использовании их в качестве оценочных и стимулирующих не обеспечивают связи между получаемыми предприятиями, объединениями ресурсами и общественными экономическими результатами, которые ими достигаются. В результате они не побуждают предприятия и отрасли при составлении планов раскрывать свои возможности и резервы. План легче выполнить, если задание меньше, а ресурсов больше.

В проектах планов, представляемых предприятиями, объединениями в министерства и министерствами в Госплан СССР, как правило, возможности производства занижаются, а потребности в ресурсах завышаются. Центральные плановые органы не способны без содействия трудовых коллективов полностью выявить все действительные возможности и потребности отраслей, регионов, предприятий, поэтому планы неизбежно недостаточно обоснованы. Перевыполнение планов одними предприятиями и недовыполнение другими приводят к нарушению народнохозяйственных пропорций воспроизводства, росту сверхнормативных запасов и омертвлению в них приростов производства продукции, снижению темпов роста производства.