Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Для решения этой задачи принципиальное значение имеют прежде всего реальное подключение предприятий и объединений к разработке государственного плана, действительное их участие в формировании производственных программ на планируемый период. Именно на таком пути может быть решена одна из коренных для нашего хозяйства проблем — более полное приспособление производства к запросам конкретных потребителей, усиление его нацеленности на конечные результаты.

Рост вклада объединений и предприятий в разработку планов на всех стадиях и уровнях планирования стал одной из главных целей широкомасштабного эксперимента по расширению самостоятельности и повышению ответственности основных хозяйственных звеньев. В соответствии с его условиями формирование годовых планов предприятий осуществлялось ими на основе укрупненных заданий по номенклатуре выпуска продукции и экономических нормативов, а также хозяйственных договоров с потребителями.

Есть все основания утверждать, что в ходе эксперимента применение на предплановой стадии экономических нормативов, стимулирующих лучшее использование ресурсов и принятие предприятиями напряженных планов, полностью оправдало себя. Удалось увеличить для объединений и предприятий протяженность периода разработки плана (путем более раннего, чем прежде, доведения до них контрольных цифр вышестоящими органами). Это позволило обстоятельнее формировать «портфель заказов» к началу планового периода, избегать работы на первых его этапах по принципу так называемых авансовых разнарядок (иначе говоря, в условиях функционирования материально-технического снабжения, осуществления производства и поставок продукции не на базе согласованных планов, а по оценочным ориентировкам, складывающимся по представлениям о прошлом периоде). Однако следует подчеркнуть: хозяйственным договорам пока отводится прежнее место — место инструмента конкретизации плана уже на стадии его реализации. Предприятия до сих пор фактически не имеют возможности проработать хозяйственные договоры в рамках предпланового этапа.

Линия на повышение роли основного звена в формировании производственной программы планового периода получила последовательное воплощение и развитие в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования, экономического стимулирования и совершенствовании управления производством товаров народного потребления в легкой промышленности». В соответствии с ним производственные объединения (предприятия) системы Министерства легкой промышленности СССР самостоятельно разрабатывают планы экономического и социального развития. Основой такой разработки планов производства товаров народного потребления, их ассортимента и качества является заказ торговли, формируемый с учетом результатов оптовых ярмарок по продаже товаров. Более того, постановлением запрещается включать в план выпуска производственных объединений (предприятий) товары, на которые заказы торговли (и других потребителей) отсутствуют и договоры с торгующими организациями не заключены.

Из перечня доводимых до объединений (предприятий) директивных заданий исключен показатель объема производства в стоимостном выражении. Хозрасчетные звенья сами определяют объем поставок (в розничных ценах) в годовых планах, сообщая соответствующие данные вышестоящей организации. Главный ориентир и оценочный критерий — выполнение обязательств по поставкам продукции согласно заключенным договорам.

Опыт, таким образом, показывает, что реально повысить роль объединений и предприятий в процессе планирования и обеспечить необходимое соответствие их производственных программ запросам потребителей в современных условиях можно лишь в том случае, если тесно увязать процесс планирования с системой прямых связей и хозяйственных договоров. При этом хозяйственный договор призван стать не только средством реализации плана, но и эффективнейшим орудием его формирования на уровне основного звена. Именно договоры во взаимодействии с экономическими нормативами (а не сами по себе экономические нормативы, доведением которых в составе контрольных цифр предприятия побуждаются главным образом к увеличению общего объема производства) способны превратиться в опору самостоятельного формирования производственной программы первичного звена и конкретного определения ее номенклатурного наполнения.