Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

В нормативах выражаются закладываемые в план пропорции по соотношению роста производства и фонда оплаты труда, по ресурсам, выделяемым на простое и на расширенное воспроизводство действующего производственного аппарата, по формированию некоторых видов финансовых резервов. И сегодня требуется осознание того, что централизованно организуемая система экономических рычагов призвана создавать на местах такой режим, который, предоставляя свободу в принятии конкретных решений, неотвратимо принуждал бы хозяйственные звенья к приоритетному соблюдению общенародных интересов в процессе разработки и выполнения планов. В этом направлении уже сделаны важные шаги. При подготовке двенадцатого пятилетнего плана были учтены итоги широкомасштабного эксперимента 1984–1985 гг. по расширению прав объединений и предприятий, а экономические нормативы доведены до них заблаговременно в составе контрольных цифр. Нормативы становятся одним из важнейших ориентиров формирования планов объединений (предприятий) и организации их хозяйственной деятельности.

Опыт внедрения новых форм и методов хозяйствования и планирования показал: всеобщее их распространение требует создания определенных общеэкономических предпосылок. К ним прежде всего относится обеспечение сбалансированности экономического роста.

Первостепенными для народнохозяйственного уровня планирования являются вопросы улучшения балансовой работы при обосновании народнохозяйственных планов, углубления межотраслевого и совершенствования отраслевого планирования. Их решение, в частности, предполагает:

во-первых, развитие балансовых расчетов пятилетнего плана (на основе внедрения центрального комплекса задач АСПР Госплана СССР и разработки центральных комплексов задач АСПР Госпланов союзных республик), во-вторых, создание комплекса балансовых расчетов долгосрочного плана и, в-третьих, последующую их интеграцию в совокупность балансовых расчетов всей системы народнохозяйственных планов;

обоснование и внедрение методов формирования целевых комплексных программ в качестве органических составляющих планов (т. е. ликвидация наблюдаемой в настоящее время несогласованности при разработке программ и планов);

последовательный переход от двухуровневой разработки отраслевого разреза плана по схеме «народное хозяйство — отрасль» к трехуровневой по схеме «народное хозяйство — межотраслевой (многоотраслевой) комплекс — отрасль» в целях усиления внимания к межотраслевым проблемам народного хозяйства. Такой подход уже нашел применение при подготовке двенадцатого пятилетнего плана по агропромышленному, машиностроительному, топливно-энергетическому, транспортному комплексам. Ситуация требует уточнения состава межотраслевых комплексов, освоения новых методов планирования их развития, дальнейшей отработки форм взаимного согласования плановых показателей динамики народного хозяйства в целом, комплексов и отдельных отраслей.

Перестройка механизма социалистического хозяйствования призвана обеспечить выход на более высокий качественный уровень научного обоснования и последовательного осуществления единой научно-технической, структурной, социальной политики, размещения производительных сил, гармоничного сочетания народнохозяйственного, отраслевого, территориального и программно-целевого аспектов планового руководства.

4. Совершенствование системы плановых показателей

Плановое управление производством, распределением, обменом и потреблением осуществляется путем выработки плановыми органами информации (решений) о целях, путях и средствах развития производства и производственных отношений. Эта информация через систему утверждаемых показателей передается производителям продукции, в результате чего повышается организованность их действий, улучшаются функционирование и развитие экономической и социальной системы.

Плановые показатели, через которые до министерств и ведомств, союзных и автономных республик, краев и областей, объединений и предприятий доводятся обязательные для исполнения задания по производству и распределению продукции, являются формой централизованного руководства экономическим и социальным развитием страны. В этом случае создается дополнительный эффект целостности, который тем выше, чем совершеннее будет система планирования, чем полнее согласованы экономические и социальные пропорции развития, чем точнее скоординирована хозяйственная деятельность отраслей, регионов, предприятий, отдельных работников.

Поскольку при решении задач экономического и социального развития хозяйственные органы сталкиваются и всегда будут сталкиваться с ограниченностью материальных, энергетических или информационных ресурсов, плановые задания позволяют сконцентрировать силы и ресурсы на решении главных для общества проблем. Именно на это главное преимущество единого плана обращает внимание В. И. Ленин: «Общий и единый план: централизация внимания и сил народа»[11].