Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Основные экономические нормативы имеют приростной характер (устанавливаются в процентах к приросту фондообразующего показателя). Такой подход, оправданный для начального этапа работы в новых условиях хозяйствования, позволяет предприятиям сохранять объемы фондов экономического стимулирования, сложившиеся в прежних условиях.

Однако подобные нормативы не обеспечивают равной для всех предприятий зависимости доходов коллективов от конечных результатов их труда. Поэтому в дальнейшем необходим переход к нормативам образования фондов, устанавливаемым не к приросту, а к абсолютной величине соответствующего показателя. Для обеспечения единства и стабильности нормативов нужно будет развивать систему платежей за предоставляемые обществом ресурсы.

Норматив образования фонда заработной платы целесообразно устанавливать по отношению к объему фактической чистой продукции (реализация за вычетом материальных затрат), а нормативы образования фондов экономического стимулирования — по отношению к прибыли предприятий (и в том, и в другом случае за вычетом обязательных платежей в бюджет за использование ресурсов, процентов за кредит и возмещения ущерба потребителям).

Когда фондообразующие показатели не зависят от прибыли как источника прироста фондов экономического стимулирования, эти фонды на предприятиях, работающих в новых условиях хозяйствования, растут быстрее прибыли. В начале работы в новых условиях хозяйствования такое опережение в определенной мере было оправдано в связи с расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, но в дальнейшем его сохранение означало бы, что предприятие все большую долю эффекта своего труда использует для собственных нужд и все меньшую передает в распоряжение общества.

При использовании чистой продукции и прибыли в качестве основных фондообразующих показателей у предприятий возникнет непосредственная заинтересованность в увеличении этих решающих источников ускорения социально-экономического развития как посредством роста объемов производства и реализации продукции, повышения ее качества, так и за счет экономии всех видов ресурсов.

При всем значении экономических нормативов предложения о замене ими всех утверждаемых показателей плана и об отказе от установления предприятиям заданий по объемам производства представляются неправильными. Ориентация только на нормативы неизбежно приведет к нарушению общеэкономических пропорций, нанесет ущерб государственным интересам. Практически никогда не удастся построить такую систему экономических нормативов, которые побуждали бы предприятия отдавать во всех случаях предпочтение выпуску продукции, обеспечивающей народнохозяйственные нужды.

Для обеспечения оптимальных пропорций развития народного хозяйства в соответствии с сохраняемой при социализме двойственной природой труда и продукта необходимо централизованное установление всем хозяйственным звеньям и объемных адресных заданий, и экономических нормативов. Эффективная система планирования и управления должна сочетать директивные адресные плановые задания по ограниченному кругу показателей и экономические рычаги планового регулирования, причем те и другие нужно определять одновременно.

В условиях ускорения социально-экономического развития, коренной перестройки методов хозяйствования необходимо совершенствовать экономические регуляторы, привести их в более полное соответствие с народнохозяйственными задачами, четко разграничив, какие задачи планирования должны решаться с помощью объемных показателей, какие — с помощью экономических нормативов, а какие — путем сочетания тех и других.

При формировании системы показателей важно обеспечить правильное соотношение между утверждаемыми и расчетными показателями, что позволяет гибко сочетать централизованное управление с развитием хозяйственной самостоятельности отдельных звеньев. Количество утверждаемых показателей должно быть достаточным, чтобы точно выражать общенародные интересы, и не должно быть велико, чтобы излишне не ограничивать самостоятельность предприятий и организаций.

Сокращение количества утверждаемых показателей повышает роль расчетных показателей в научной обоснованности плановых заданий. Их согласование осуществляется по планово-экономическим задачам, решаемым в процессе разработки народнохозяйственного плана. Поскольку решения комплексов планово-экономических задач взаимосвязаны посредством показателей, их система формируется таким образом, чтобы выходные показатели одних задач использовались как входные для других, удовлетворяя требованиям методической и информационной сводимости и сопоставимости.

Расчетные показатели, как правило, передаются вышестоящим плановым органам от нижестоящих с предложениями к основным направлениям экономического и социального развития или с проектами планов и могут доводиться вышестоящими органами до сведения исполнителей. Расчетные показатели могут использоваться в качестве фондообразующих и оценочных. В последнем случае необходимо, чтобы не возникало противоречий между утверждаемыми и оценочными показателями.