Считая деникинский фронт главным, концентрируя основные усилия на южном и юго-восточном направлениях, командование Красной армии нашло возможность одновременно активизировать наступательные действия и в борьбе против армии УНР. Ситуация для приверженцев советской власти казалась все более благоприятной из-за усиления внутренних противоречий между С. Петлюрой и Е. Петрушевичем, галичанами и надднепрянцами, их военными формациями.
К тому же акция УГА (переход в белогвардейский лагерь) не привела к снятию напряжения между УНР и деникинцами, которые имели на Правобережье более 25 тыс. своих войск.
Красная армия, сосредоточив главные силы в районе Житомир – Коростень, все внимание обратила на удержание своего левого фланга со стороны Киева. На правом же крыле, против поляков, она держала заслон вблизи Звягеля. Весь ее фронт проходил по линии Киев – Бердичев – Шепетовка. Свое движение на юг она сдерживала, ожидая последствий событий в Левобережной Украине[1231]
.Наконец, польские войска на границе после продолжительных переговоров с украинским командованием и правительством взяли курс на нейтралитет относительно армии УНР, хотя польские разъезды изредка оказывались в полосе расположения украинских войск, вызывая многочисленные недоразумения.
Украинское правительство отправило специальную делегацию в Варшаву, чтобы окончательно объясниться с поляками, предоставив делегации полную свободу действий в случае, если появится возможность договориться о совместных действиях против красных. Первый этап переговоров проходил в не вполне благоприятной атмосфере, хотя уже тогда закладывалась почва для дальнейших соглашений с поляками.
Переход УГА в лагерь деникинцев еще больше активизировал противоборство между надднепрянским и галицким руководством.
Лидеры ЗУНР требовали, чтобы в Директорию немедленно был назначен один галичанин, чтобы С. Петлюре была оставлена только должность Главного атамана, но его устранили от оперативных дел, чтобы был изменен состав правительства, и министром финансов стал галичанин. Когда Петлюре стало известно об этих притязаниях, он ответил: «Отойти всегда легче, а ответственность? Я ее беру на себя и в нужный момент сам дам деловой отчет о своей работе перед народом.» И закончил: «Я сегодня так поступаю, я сам и отвечу, когда это будет нужно, за свою деятельность»[1232]
.12 ноября 1919 г. Рада министров предложила Е. Петрушевичу, чтобы он подчинил УГА Главнокомандующему УНР, то есть С. Петлюре. «Петрушевич лежал больной, с двумя револьверами рядом с собой, а дом его был окружен верными стрельцами с пулеметами и т. п., ибо он боялся ареста, – сообщает Н. Шаповал. – Длинные разговоры не привели ни к чему, потому что Петрушевич отказался категорически передать командование Петлюре, говоря, что он не может отважиться передать армию людям, которые ее окончательно разрушат, ибо он им не верит и т. п. Закончилось ничем» [1233]
.На заседании Рады министров 14 ноября 1919 г. было решено сдать Каменец полякам и пробиваться к Днепру отдельными отрядами.
Члены Директории А. Макаренко и Ф. Швец добились разрешения на отъезд за границу. С. Петлюра, видимо, не очень возражал против «командировки». Отдельным постановлением Макаренко и Швецу были предоставлены широкие полномочия:
«1. Участвовать в Мирной Конференции в Париже и других международных конференциях для защиты интересов У. Н.Р.
2. Иметь высший контроль за деятельностью всех правительственных учреждений У. Н.Р. за рубежом и отдельных правительственных лиц с правом сокращения штатов этих институтов и изменения размера содержания персонала.
3. Заключать премилитарные договоры и политически-милитарные договоры от имени У. Н.Р. с другими государствами и т. д.»[1234]
.На этом же заседании было принято постановление по письменному докладу председателя варшавской миссии А. Ливицкого в деле предоставления ему окончательных директив. В документе, который некоторое время должен был оставаться тайным, говорилось: «Имея в виду все условия и обстоятельства, в которых находится У. Н.Р. в текущий момент, признать необходимым дать согласие на установление пограничной линии между У. Н.Р. и Республикой Польской по линии Бартелеми через территорию Галичины и по речке Турии через территорию Надднепрянской Украины, а в случае необходимости – по речке Стырь. Указанная территориальная граница является тем максимумом, на который может пойти правительство. Относительно выдвинутого требования немедленного принципиального признания правительством в деле аграрном – принципа собственности, то признать возможным лишь заявить, что окончательное решение принципиальных и других основ, на которых должна быть проведена аграрная реформа, принадлежит только парламенту У. Н.Р.»[1235]
.15 ноября 1919 г. состоялось очередное решение Директории: «Учитывая выезд за границу по государственным делам членов Директории А. Макаренко и Ф. Швеца, Директория постановила: