1) На время отсутствия на территории Украинской Народной Республики членов Директории А. Макаренко и Ф. Швеца верховное руководство делами Республики возлагается на председателя Директории пана Главного Атамана Симона Васильевича Петлюру, который именем Директории утверждает все законы и постановления, принятые Советом Народных Министров.
2) На случай его смерти все верховное управление государственными делами Республики и ее вооруженными силами возлагается на оставшихся в живых членов Директории, или одного из них с тем, чтобы они осуществляли внешнюю и внутреннюю политику Республики на основе ее самостоятельности ко времени созыва представительства от украинского народа» [1236]
.По оценке Н. Шаповала, постановление стало тем документом, «которым Петлюра во время паники оформил свое самодержавие… Директория перестала существовать, и формально началась “петлюровщина”, которая фактически началась раньше»[1237]
.Вообще, 15 ноября 1919 г. стало заметной вехой в истории Украинской революции и Гражданской войны. В этот день, по саркастической оценке того же Шаповала, «вместе с Директорией скончалась и галицкая диктатура. Петрушевич заявил своим людям на совещании: “Я лично за то, чтобы наша армия переходила к Деникину, поскольку это довершенность. Ни на что другое надежды нет”… Ночью он выехал к румынской границе и дальше отправился со своими сторонниками в Вену, к старой милой обстановке, где так красиво когда-то творилась политика»[1238]
. Галицкий гарнизон той же ночью отправился на соединение с частями УГА. 17 ноября 1919 г. и С. Петлюра с правительством и войсками оставили Каменец, который уже осадило польское войско.Галицкие части шли на восток, к Деникину, а надднепрянские отступали с востока на Волынь. Петлюра, правительство и военные части, которые выехали из Каменца, прибыли в Проскуров, а оттуда двинулись на Староконстантинов. Но путь им преградила «Пашковская республика», то есть крестьяне Пашковской волости, которые нападали на государственные поезда и грабили их, особенно же на вагоны с государственными ценностями. После переговоров с крестьянами руководство УНР отправилось в направлении Черный Остров – Волочиск, где уже находились поляки, взаимопонимания с которыми не было. Военное министерство и генеральный штаб с имуществом, архивами, деньгами последовали к Гусятину, но там поляки всех разоружили, а деньги, имущество и архивы конфисковали. Возле Проскурова были разбиты вагоны с имуществом и государственными ценностями. Грабили тогда уже все, кому было не лень.
Погибло множество документов, которые могли бы пролить свет на непонятные и по сей день критические моменты Гражданской войны.
Один из зачинателей второго этапа национально-демократической революции Н. Шаповал с огромной болью вынужден констатировать неумолимые реалии: «Славно началась и развилась Великая Украинская Революция 16 ноября 1918 года, но уже через год, ровно же 16 ноября 1919 года, украинская власть передала добровольно свою последнюю столицу – Каменец-Подольский, польской шляхте, которая со своими флагами вступила на пепелище украинской революции. Бесславно закончили свои дни Директория и последнее вялое, шаткое правительство УНР и правительство ЗУНР» [1239]
.Конечно, неутешительный для УНР результат военного противоборства был обусловлен действием множества факторов, из которых Шаповал выделяет такие: «Большевистская Москва, наступая на Украину, подпитывала Украинскую мелкобуржуазную реакцию, которая вместе с Антантой столкнула первое революционное правительство с позиции, вытолкнула Винниченко из Директории. Правительство Остапенко было первым появлением мелкой буржуазии на украинской сцене, потом пришла украинская керенщина под руководством социал-демократов (правительства Мартоса и Мазепы), которые отреклись от принципов, оповещенных революцией, оттолкнули революционную украинскую советскую демократию и боролись за буржуазную коалицию. Буржуазная коалиция привела к победе реакции, уперлась лбом в деникинщину»[1240]
.С. Петлюра, И. Мазепа, члены правительства, украинские военные переезжали с места на место, однако везде их преследовали только новые беды. Так было и в Гречанах, и в Проскурове [1241]
.На настроения, выбор линии поведения в то время очень повлиял польский эмиссар Чарноцкий. О его деятельности можно судить по воспоминаниям И. Мазепы: «В моем присутствии Чарноцкий сделал доклад Петлюре, смысл которого был примерно такой. Мы, поляки, вас не ликвидируем, хотя этого добивается Антанта. Скрывая от государств Антанты свое благосклонное к вам отношение, мы вынуждены идти на такие условия перемирия с вами, каковыми являются последние, чтобы показать, что мы на вас наседаем. Поэтому на счет взаимопонимания с нами не волнуйтесь – все будет. Условия мира будут окончательно установлены через шесть недель, когда Пилсудский должен решить дело целой России. [Вы] должны продержаться эти несколько недель. Пилсудский обещал помочь вам всем, чем только сможет.