Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны

В одном важном случае, однако, выражение американской озабоченности было более конкретным и воспринималось более серьезно. На встрече с Громыко 28 сентября Шульц ясно дал понять, что Соединенные Штаты не примут истребители-бомбардировщики МиГ в Никарагуа. Тот факт, что это требование было сделано в частном порядке, а не просочилось впоследствии в прессу, и что оно представляло собой достоверную озабоченность и достоверную подразумеваемую угрозу, заставил советских руководителей отнестись к нему серьезно и отложить планы по передаче таких самолетов в Никарагуа через Кубу. Советские лидеры предприняли эти действия, прежде всего, из благоразумия и уважения к американским стратегическим интересам в соседнем регионе, а также потому, что они считали, что это придаст убедительности их предупреждениям Соединенным Штатам против эскалации типов оружия, предоставляемого повстанцам в Никарагуа.

Переговоры по контролю над вооружениями возобновились без особого энтузиазма в Вашингтоне, но по настоянию Госдепартамента, чтобы Соединенные Штаты хотя бы прошли через эти переговоры. Рейган согласился на новые переговоры по ядерным вооружениям на театре военных действий (теперь они называются переговорами по ядерным силам средней дальности [INF]), начавшиеся в ноябре 1981 года в ответ на растущее движение за мир в стране.

 

После усиления общественного давления в самих Соединенных Штатах в июне 1982 года начались переговоры по стратегическим вооружениям (теперь переименованные в переговоры по сокращению стратегических вооружений [ST ART]). В то время как INF и START стали частью дипломатического диалога между Вашингтоном и Москвой, переговоры по конкретным вопросам были оставлены на усмотрение делегаций в Женеве. Ни отдельные секретные переговоры по SALT, проводившиеся Киссинджером в 1971-1976 годах, ни интегрированный второй трек переговоров на высоком уровне, который проводился К. Вэнсом в 1977-1979 годах, не были введены администрацией Рейгана в отношении INF и START.

Неожиданное предложение президента Рейгана от 15 октября 1982 года Советскому Союзу купить до 23 миллионов тонн зерна было широко признано предвыборной уловкой, чтобы порадовать избирателей Среднего Запада накануне промежуточных выборов. Советские лидеры решили не пользоваться этим предложением.

Когда первые два года администрации Рейгана подошли к концу, и по совпадению смерть Брежнева привела к появлению нового лидера и перестановкам в руководстве Москвы, основа американской политики в отношении Советского Союза оставалась довольно неясной. Хейг стремился проводить жесткий, прагматичный курс, подчеркивая сдержанность геополитического поведения СССР в третьем мире как главный ориентир американской политики. Однако президент переиграл его и уступил другим соображениям, рассматривая зерновое эмбарго (а затем и зерновую политику) не как кнут и не как пряник, а как производную американской внутренней политики. Аналогичным образом, введение санкций против советских газопроводов (опять же по возражению Хейга) в ущерб интересам европейских союзников США нанесло удар по усилиям по созданию более прочного консенсуса западного альянса. И в своих повторяющихся идеологических заявлениях, бросающих вызов советской легитимности, Рейган, как показалось многим (не только в Советском Союзе), призывал к конфронтации, а не к диалогу. Хотя переговоры по контролю над вооружениями возобновились, мотивирующим элементом, очевидно, было европейское и американское общественное мнение, а не какое-либо желание администрации вести переговоры или ожидание успеха. Несмотря на "нормальные" дипломатические контакты, как позже подтвердил Хейг, не было реальной американской заинтересованности в достижении договоренностей; скорее, целью в 1981 и 1982 годах было донести до советских лидеров, что переговоры возможны только на основе советской "сдержанности и взаимности" на международной арене - как это было определено в Вашингтоне. Во второй половине 1982 года, после того, как Джордж Шульц сменил Александра Хейга, отношения между Белым домом и Госдепартаментом стали несколько более ровными, но никаких заметных изменений в поведении американо-советских отношений не произошло.

Брежнев умер 10 ноября 1982 года. К моменту его смерти, которую давно ожидали, в Вашингтоне оставались неразрешенные дебаты о том, как Соединенные Штаты должны реагировать на непредвиденные обстоятельства. Некоторые в администрации занимали жесткую позицию - советское руководство будет слабым, а Соединенные Штаты - слабыми. США должны оказать на него давление. Другие считали, что Соединенные Штаты должны поощрять возможные более умеренные тенденции в руководстве, подтверждая американское желание улучшить отношения. Другие же считали, что лучшим вариантом было бы остаться в стороне, посмотреть, что произойдет в Москве, и предоставить Советам самим продемонстрировать готовность к улучшению отношений. Был выбран третий вариант.