Великий уравнитель

Более конкретные исследования Кеннета Шива и Дэвида Стесевиджа противоречат убеждению о том, что демократизация на Западе сдерживала материальное неравенство. Они обнаружили, что партийная поддержка правительства – со стороны левых или иных партий – не оказала эффекта на общее неравенство доходов в тринадцати странах с 1916 по 2000 год и оказала лишь небольшое влияние на сокращение доли доходов высшего 1 %. Также не играли особой роли централизованные кампании по установлению заработных плат на общенациональном уровне. Исследователи также рассматривают отношение между расширением представительства и партийной поддержки, с одной стороны, и высшими налоговыми ставками – с другой. Поскольку высшие налоговые ставки, как правило, находятся в обратном соотношении с неравенством и часто лучше подтверждены данными, чем неравенство как таковое, они могут служить грубым косвенным показателем до того периода, когда становятся доступными собственно показатели неравенства. Шив и Стесевидж обнаружили, что принятие всеобщего избирательного права для мужчин не оказало сильного влияния на высшие налоговые ставки: в пятнадцати странах средняя высшая налоговая ставка за пять лет до введения всеобщего избирательного права для мужчин была лишь немного ниже, чем в последующее десятилетие. Постепенное расширение представительства, как в Великобритании в период от Избирательной реформы 1832 года и до принятия всеобщего избирательного права для мужчин в 1918 году, также не повысило верхних налоговых ставок. Эти ставки подтолкнула Первая мировая война, а избирательные реформы скорее последовали за этим быстрым подъемом, чем стали его причиной. Наконец, сравнение средней высшей налоговой ставки за пять лет до и после перехода к левым правительствам показывает лишь небольшое увеличение на 3 процентных пункта (с 48 до 51 %)[496].

Напротив, сила профсоюзов действительно находится в негативной корреляции с неравенством. И все же, как я показал в Главе 5, уровень юнионизации крайне чувствителен к потрясениям двух мировых войн и поэтому не может служить прямой функцией демократизации как таковой. Член Верховного суда США Луи Брэндайс однажды сказал:

В этой стране может быть демократия, или же большие богатства могут быть сосредоточены в руках немногих, но мы не можем иметь и то, и другое.

Как выяснилось, и то и другое все же может наблюдаться одновременно, по крайней мере если определять демократию формально, а не в более широком смысле, который, несомненно, и подразумевал этот великий деятель. И наоборот, даже за пределами социалистических стран отсутствие сильного демократического правительства не обязательно говорит о сильно выраженном экономическом неравенстве: прекрасный тому пример – Южная Корея и Тайвань, в которых равенство, достигнутое за счет предыдущих потрясений, сохранялось в течение длительного времени еще до того, как демократизация набрала обороты в 1980-х годах, и то же во многом верно в отношении Сингапура[497].

Глава 13 Экономическое развитие и образование

«Долгие качели»: рост, квалификация и неравенство