Власть над миром. История идеи

На смену одной нестабильности – плавающим валютным ставкам в развитом мире в 1970-х гг. – в 1980–1990-х гг. пришла другая: государственные долги Третьего мира. Именно в условиях этих международных долговых кризисов МВФ стал лидирующим финансовым агентством. Президент Рейган не был его сторонником, когда вступал на пост, а многие из его главных помощников являлись мощными оппонентами фонда – как и любых других международных организаций. Однако, наблюдая за участившимися долговыми кризисами и осознавая, какой ущерб могут нанести американской банковской системе, они изменили свои позиции. В 1982 г. долговой кризис в Мексике, охарактеризованный позднее представителем Федерального резервного банка как «угроза финансового хаоса в глобальных масштабах, невиданного со времен Депрессии», побудил председателя Федеральной резервной системы Пола Волкера предложить МВФ взять на себя роль «судьи по банкротствам на международной арене». Это было сделано не столько ради того, чтобы защитить Мехико, сколько с целью предупреждения грандиозного банковского коллапса, способного застопорить все мировые финансовые механизмы[437]

. Казначейство США спряталось за спиной Федерального резервного банка, а он, в свою очередь, за МВФ, ставшим, таким образом, политическим щитом для американских властей, которые в действительности и диктовали условия обеим сторонам, задействованным в кризисе, – и должникам, и кредиторам. Устойчивая позиция невмешательства заставляла кредиторов лучше оценивать риски, а не рассчитывать на помощь международных институтов, в частности МВФ. Конгресс долго и настойчиво критиковал такую политику. Однако результатов ему добиться не удалось, и с начала 1980-х гг. интересы Уолл-стрит стали приравниваться к национальным интересам в головах сотрудников президентской администрации. Более 60 % всех выставляемых на торги долговых обязательств к 1994 г. были на бумаге обеспечены бондами Казначейства США, то есть играли важную роль в поддержании ликвидности всей системы

[438]

. Решающая роль МВФ в этом механизме была очевидна. Другие организации также вносили свой вклад, в особенности главная ассоциация банкиров – Банк международных расчетов. В развитых странах принимались законы о либерализации капитала, составленные по большей части в ОЭСР и Европейском сообществе. МВФ же являлся инструментом для их глобализации. Более того, как международная организация МВФ имел больше влияния на южноамериканские или восточноазиатские правительства и мог заставить их пойти на непопулярные внутренние меры, что никогда не удалось бы Казначейству США. Один республиканский сенатор в 1984 г. заметил: «Если бы Соединенные Штаты попытались потребовать изменения внутренней политики в государствах-заемщиках, нас сочли бы мерзкими американцами. Однако когда это делает международное сообщество, то, по моему мнению, можно добиться вполне реальных реформ, а именно в них и нуждается большинство таких стран»[439].