Власть над миром. История идеи

Следовало учредить три класса мандатов, в зависимости от цивилизационных способностей населения стран, на которые они распространялись. Мандаты класса А (на Ближнем Востоке) допускали «возможное признание» независимости; мандаты классов В и С выдавались для управления территориями предположительно примитивных племен в Африке и Тихоокеанском регионе – они так и оставались колониями, только под другим названием. Такое решение устраивало всех, кроме разве что населения подмандатных территорий. Французы и доминионы успокаивали себя мыслью, что не было «никакой разницы между колонией и подмандатной территорией». Вильсон оставался при своем принципе международного надзора; он получил разрешение на создание новой Постоянной мандатной комиссии для наблюдения за обладателями мандатов от лица Лиги, перед которой они ежегодно отчитывались[200].

Какими же полномочиями располагала в действительности Мандатная комиссия Лиги? Справедливо будет отметить, что члены комиссии были готовы отодвинуть интересы собственных стран на задний план. Их основным критерием оценки было международное общественное мнение, и в 1922 г., когда правительство Южной Африки использовало воздушные силы для подавления восстания в Юго-Западной Африке, они вмешались в ситуацию, заставив Смэтса отказаться от надежд на аннексию территорий. В каком-то смысле, утвердив принцип международного надзора и добившись к нему уважения, комиссия проторила путь для послевоенной деколонизации. Однако, оглядываясь назад, стоит задуматься о том, как долго колонии могли бы оставаться под имперским или мандатным правлением, если бы не разразилась Вторая мировая война, а к ней не добавился американский антиколониализм (точнее, страх Америки перед большевизмом). Многие считали, что Постоянная мандатная комиссия просто узаконила существующее колониальное правление. Сам Неру без всяких колебаний в 1942 г. писал, что «если говорить о Лиге, то она только и ждет, когда великие державы утвердят свое доминирующее положение в империях»[201].

Сколько бы либералы ни торжествовали по поводу создания Мандатной комиссии, она определенно не удовлетворяла население подмандатных территорий. Жители Самоа, например, где имелась собственная отлично организованная политическая структура, считали, что к их жалобам на правление Новой Зеландии никто не прислушивается. Никого не волновало и недовольство жителей Папуа австралийским правлением. Французский мандат в Сирии – кстати, мандат класса А – вряд ли можно было назвать образцом цивилизованного правления: только после бомбардировки центра Дамаска французам удалось усмирить национальное восстание в 1925 г. Получалось, что всего за десятилетие до Герники, разрушение которой в ходе испанской гражданской войны вызвало волну международного осуждения и гнева, французские танки, пушки и самолеты сровняли с землей старинный квартал в сирийской столице. Количество жертв многократно превзошло Гернику, однако практически никакой международной реакции не последовало, а Постоянная мандатная комиссия просто предложила французам объясниться на внеочередной сессии[202].

Точно так же не отчитывающиеся ни перед кем британцы охотно применяли военно-воздушные силы. Сам Черчилль поощрял не только бомбардировки с воздуха, но и использование иприта против «нецивилизованных племен» в Индии и Месопотамии. Газовые атаки предотвратили только транспортные и производственные задержки, после чего серия международных конференций по запрету химического оружия заставила его отказаться от своих планов. Однако силы, обозначавшиеся эвфемизмом «воздушный контроль», оставались основным способом сдерживания на Ближнем Востоке. Националистское восстание в Ираке в 1920 г. стоило жизни почти тысяче британцев; жертв со стороны арабского населения было в несколько раз больше. Единственное, что можно сказать в пользу действий Постоянной мандатной комиссии в Ираке, это то, что в 1932 г. страна получила независимость (без рассмотрения дела в Женеве, как следовало бы сделать), поскольку британцы сочли, что управлять новым независимым государством будет даже проще, чем подмандатной территорией[203].