По всей вероятности, евнухов использовали как стражей гарема, а политическими функционерами они стали позже. Нетрудно представить себе, как правитель, еще будучи мальчиком, познакомился с евнухами, личными слугами его матери, и, став господином, стремился полагаться на помощь этих преданных слуг, когда ему пришлось столкнуться с враждебной и разветвленной бюрократией. Будучи кастрированы уже во взрослом возрасте (обычно за какое-нибудь преступление) или в детстве (после того как их продали бедные родители), евнухи, в отличие от чиновников, родились в семьях простолюдинов. Не имея социальных корней, они были обязаны всем, что имели и кем стали, своему господину; и их собачья преданность ему проистекала из их положения, как и отстраненность и открытая враждебность к членам чиновничьего класса. Персы эпохи Ахеменидов, которые использовали только политических евнухов и никаких других помощников, рассказывали приезжавшим в страну грекам, что евнухи были самым надежным инструментом, который только могли иметь правители
Восточные деспоты охотно использовали евнухов во многих сферах придворной жизни и в управлении страной. Евнухам часто поручали разведывательные задания. Нередко они лично отвечали за безопасность своего господина (как руководители его личной охраны); временами им поручали руководство армией, флотом или даже царской сокровищницей.
И евнухи никогда не подводили своего господина, ибо, будучи ущемленными телом и духом, они сохраняли свою интеллектуальную мощь и способность к действию. Одному из них, Цай Луню, приписывают изобретение бумаги, а самый знаменитый китайский историк Сыма Цянь завершил свою большую историческую работу уже после того, как был кастрирован. Генералы и адмиралы из числа евнухов были не менее талантливыми и смелыми, чем те, кто не подвергался кастрации. На политической арене евнухи порой превосходили прославленных ветеранов восточных дворцовых интриг. И при дворе их боялись больше других, ибо здесь они ближе всего подходили к самому центру деспотической власти.
Установленный законом институт евнухов, по-видимому, полностью отсутствовал в древней Америке. Домашний евнухизм был известен во многих областях восточного общества Старого Света. Политический евнухизм был слабо развит в индуистской Индии, исключительно влиятельные жрецы составили самую важную группу кандидатов на правительственные посты, не принадлежащих к касте кшатриев. В Китае и на Ближнем Востоке евнухизм временно сделался очень опасным оружием аристократии, помогавшим ей наблюдать за чиновниками высшего ранга и контролировать их поступки.
В Китае евнухи появились как политические советники и командующие войсками во второй половине периода Чжоу – иными словами, в то время, когда чиновники высшего ранга ее составляли слой наследственной (благородной) бюрократии. Основатель империи Цинь Шихуанди в конце своей жизни имел самого близкого друга, который был евнухом, Чжао Гао. После смерти императора Чжао Гао сумел погубить великого сановника Ли Сы и многих других выдающихся чиновников. Этот евнух обладал таким могуществом, что, доведя до самоубийства второго императора, он, а не высокопоставленный чиновник выбрал нового императора.
Первые суверены из династии Хань, которая очень долго правила Китаем, почти с самого начала для сохранения своего господства стали использовать евнухов. При вдовствующей императрице Лю (188–180 до н. э.) все эдикты и распоряжения издавались евнухом, которого звали Чан Шичин. При императоре Вэне (180–157 до н. э.) в большом почете пребывали два евнуха. Император By (141—87 до н. э.) передал все дела в руки евнухов, которым доверял, а сам удалился в свой гарем, а два евнуха Хун Гун и Ши Сянь играли выдающуюся роль в правительстве императора Юаня (48–33 до н. э.).
При этих правителях периода Ранней Хань (25—220) евнухи оформились во влиятельную группу. Их влияние сильно возросло во второй половине I века н. э., а во II веке они держали в своих руках «царства и благородных господ и имели у себя во рту декреты Небес». Как инструменты в руках императора, его жен или родичей жены, они временно осуществляли почти неограниченный контроль над бюрократией.