В то время как Ганнибал проводил зиму 218–217 гг. до н. э. в Цизальпинской Галлии, разоряя римские эмпории и пытаясь помешать поставкам продовольствия по Паду в колонии Плаценцию и Кремону, в Риме новыми консулами на 217 г. до н. э. были избраны пользовавшийся поддержкой аристократии Гней Сервилий Гемин и лидер демократических кругов Гай Фламиний. Обеспечить их избрание смог Тиберий Семпроний Лонг, которому удалось прибыть в Вечный город, несмотря на опасность быть захваченным одним из многочисленных конных отрядов пунийцев, рыскавших с целью грабежа по всей Цизальпинской Галлии. Выборы прошли в обстановке крайней нервозности, вызванной тревожными вестями о поражении обеих консульских армий в битве при Требии. Римляне узнали о случившемся, несмотря на попытку Семпрония скрыть в первоначальном донесении правду о реальных последствиях битвы и заявить, что победе римлян помешала лишь разыгравшаяся непогода. Ко времени прибытия консула в город там уже знали и об отступлении войск в Плаценцию и Кремону, и о захвате пунийцами римского лагеря и фактической блокаде колоний господствовавшим на всем пространстве Цизальпинской Галлии врагом, на сторону которого перешли практически все местные кельтские племена. Доставлять продовольствие изолированной в двух городах римской армии через контролируемую врагом территорию можно было лишь на судах, поднимавшихся от устья Пада вверх по течению реки (Polyb. III, 75, 1–3). Напуганные противоречивыми слухами римляне готовы были поверить даже в скорое появление знамен Ганнибала у стен их города, что лишало их воли к сопротивлению и надежды на какую-либо помощь извне в условиях, когда обе консульские армии были разгромлены (Liv. XXI, 57, 1–2).
Прибытие Семпрония и выборы новых консулов несколько исправили положение, однако окончательно успокоить взбудораженное римское общество не смогли. Наглядным признаком глубочайшего кризиса и ожесточенной политической борьбы при угрозе вражеского нападения и необходимости оказывать сопротивление победоносному противнику стал уже сам выбор кандидатур будущих консулов, а также борьба в сенате, развернувшаяся по поводу назначения одного из них – предводителя демократов Гая Фламиния. Фламиний был известным политиком, уже давно пользовавшимся поддержкой римского простонародья и вызывавшим стойкую неприязнь к себе сенаторов. Еще в 232 г. до н. э., в бытность народным трибуном, он инициировал и обеспечил принятие закона о раздаче простым римским гражданам земельных наделов на Галльском поле, нарушавшего интересы знати и приведшего к обострению отношений с кельтами в Цизальпинской Галлии. Еще болезненнее восприняла римская аристократия поддержку Гаем Фламинием так называемого «закона Клавдия», согласно которому сенаторам запрещалось владеть кораблями грузоподъемностью более 300 амфор. «Эта вместимость считалась законодателем достаточной, чтобы привезти в город из деревни припасы для собственного употребления; торговля же признавалась для сенаторов безусловно позорной. Закон этот, наделавший очень много шуму, принес Фламинию, который отстаивал его, ненависть знати, но зато любовь народа и, таким образом, вторичное консульство» (Liv. XXI, 63, 4). Немало способствовал популярности Гая Фламиния и его первый консульский срок в 223 г. до н. э., во время которого он разгромил инсубров и добился проведения церемонии триумфа благодаря поддержке народного собрания, которое смогло преодолеть противодействие со стороны сената.