1) на севере «Остланд», состоящий из Литвы, Белоруссии, Латвии и Эстонии, с примыкающими к ним на севере частями Великороссии так, чтобы Смоленск и Новгород оказались в его границах, простирающихся до самого Ленинграда;
2) на юге Украина с включением в неё Галиции на западе, Крыма на юге и ряда земель на востоке с таким расчётом, чтобы немцы Поволжья оказались на украинской территории;
3) на юго-востоке Кавказ, граничащий с Украиной так, чтобы Великороссия была полностью отрезана не только от Чёрного, но и от Каспийского моря;
4) Туркестан, охватывающий всю Среднюю Азию и выходящий К НИЗОВЬЯМ ВОЛГИ;
5) собственно Россия («рейхскомиссариат Ру слайд»), восточная граница которой как на первом докладе Розенберга 9 мая 1941 года, так и потом оставалась неопределённой, Розенберг исходил лишь из представления, что оккупация остановится где-то за Волгой.
Будучи выходцем из России, Розенберг знал страну, и его схема совершенно очевидно основывалась на страхе перед ней, потому он стремился использовать в борьбе с ней сепаратистские силы. Это выразилось и в той дифференциации, которую он намеревался произвести в намеченных им областях, получивших название «имперских комиссариатов».
Лежащий на северо-западе «Остланд» Розенберг предполагал германизировать и непосредственно присоединить к Рейху, для чего намечалось переселение оттуда значительных масс населения (главным образом интеллигенции) на восток в «рейхскомиссариат Русланд», а на их место поселение людей «германской крови»: норвежцев, фламандцев, датчан и, в первую очередь, немцев.
Провести одновременно германизацию других земель Розенберг считал невозможным. Это диктовало ему опору на местные сепаратистские силы.
Розенберг, очевидно, считался с тем, что немецкая оккупация будет временной, и хотел только оттеснить русских как можно дальше на восток, а для Германии приобрести свободные земли на северо-западе и вассальные государства на юге.
Он представил фюреру достаточно фантастический план, который не был принят.
Тогда же, 9 мая 1941 года, Гитлер заявил Розенбергу, что он не верит в возможности сепаратистов, не желает никакой поддержки с их стороны и что он заинтересован пока лишь в немедленном «замирении» и эксплуатации оккупированных земель. Поэтому высшая полицейская власть на всей оккупированной территории будет осуществляться не Восточным Министерством Розенберга, а службой государственной безопасности во главе с Гиммлером, хозяйственная же эксплуатация – верховным уполномоченным по четырёхлетнему хозяйственному плану Герингом. Непосредственно с этими двумя организациями, причём подчиняясь им, должны работать розенберговские «рейхскомиссары» Лозе, Кох и Ку-бэ. Это решение лишило оккупацию всякого политического смысла, а Министерство Розенберга с самого начала свело к роли некоей надстройки, занимающейся теоретическими вопросами.
В мемуарной литературе, описывающей эти первые недели войны, хранится множество потрясающих свидетельств происходившего. Возьмём лишь одно из книги Александра Казанцева «Третья сила» (издательство «Посев», 1952 год).
«…Вскоре после приезда в Берлин, в русской эмигрантской семье я встретился с профессором-ленинградцем, в начале войны перешедшим со своей семьёй – жена и два сына – на сторону немцев. Ему под каким-то благовидным предлогом удалось выбраться из Ленинграда и в селе около Пскова дождаться прихода немецких частей. Его рассказ, одно из первых впечатлений о той стороне, запомнился мне почти дословно.