Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

Можно напомнить, что в период 1992-1993 гг. разные политические силы и даже отдельные юристы-исследователи (например, С.С. Алексеев и А.А. Собчак, А.А. Мишин и Ю.И. Скуратов) представляли свои конституционные проекты, поскольку становилось все яснее, что Съезд будет затягивать принятие новой конституции. Однако главным оставался постоянно дорабатываемый проект Конституционной комиссии, образованной СНД. Он закреплял новые принципы организации и функционирования государства и правового статуса личности. Но если бы даже его последняя версия (май 1993 г.[138]), которая учитывала и поправки Президента РФ, и предложения «субъектов законодательной инициативы», и некоторые положения опубликованного в апреле 1993 г. инициативного проекта Конституции[139], легла в основу реальной Конституции России, то вряд ли эта конституция смогла бы долго просуществовать. Дело в том, что в сфере организации государственной власти проект воспроизводил модель, которую по-прежнему невозможно было отнести ни к одной из существующих разновидностей республиканской формы правления, т. е. принципиально мало чем отличавшуюся от системы власти, закрепленной поправками в Конституцию РФ 1978 г. Эта модель оставалась смесью парламентской и полупрезидентской систем с непонятными местом и ролью президента. На фоне того, что стране требовались серьезные и к тому же болезненные реформы, еще сильны были сепаратистские тенденции, не до конца сформировалась партийная система, такая конструкция наверняка вновь привела бы к противостоянию. Понимание этого обусловило убежденность президентской «стороны» в том, что надо создавать альтернативный проект. Такой проект был создан в президентской администрации экспертами под руководством С.М. Шахрая. И Б.Н. Ельцин, формально остававшийся председателем Конституционной комиссии, фактически стал оппонентом ее проекта, хотя до поры до времени и надеялся совместить оба проекта.

Приведу небольшую иллюстрацию. 5 мая 1993 г. три члена рабочей группы Конституционной комиссии, в том числе ее ответственный секретарь О.Г. Румянцев, направили Президенту РФ очередную версию проекта Конституции. В сопроводительном письме говорилось, что этот проект будет рассматриваться 7 мая на пленарном заседании Конституционной комиссии. На этом письме Б.Н. Ельцин своей рукой написал: «Н.Т. Рябову (в тот период – зам. Председателя Верховного Совета. – М. К.). Председатель комиссии на заседание 7/V ее не собирал и Вам не поручал»[140].

Трудно сказать, почему была такая реакция. Возможно, Борису Николаевичу не понравилось, что его поставили перед фактом, тогда как он – официальный председатель Комиссии – должен был созывать ее заседания. Возможно, он вообще не хотел обсуждать этот проект, поскольку в то время уже появился альтернативный. Требовалось лишь придать президентскому проекту публичность и положить его в основу будущей Конституции. Для этих целей Президент РФ созвал в июне 1993 г. Конституционное совещание.