Загадки 11 сентября. Почему упали башни?

Первоначальный проект такого подхода, оформленный в виде президентской директивы, проходил экспертирование среди членов аппарата СНБ в июне 2001 года. Летом того же года было проведено несколько совещаний на уровне заместителей министров, чтобы включить новые политические вопросы в американо-пакистанские отношения, связанные с наступательной стратегией против Талибана.

К первой неделе сентября процесс подготовки документа вышел на завершающую стадию, и позднее был оформлен в виде президентской директивы NSPD-9 — первой и самой важной исполнительной директивы президента по проблемам национальной безопасности страны. Она была представлена на утверждение официальных лиц 4 сентября 2001 года за семь дней до 11 сентября. Позднее, в октябре, она была подписана президентом с внесением небольших изменений и преамбулой, которая отражала особенности событий 11 сентября.

<…> Пока происходил пересмотр антитеррористической политики, министерство обороны разрабатывало свой новый подход к оборонной стратегии США.

К 2 февраля, по прошествии менее двух недель, после того как я приступил к новой работе на посту министра, я вылетел в Германию для участия в конференции по политическим проблемам безопасности. Мы тогда уже были сосредоточены на проблеме неконвенциональных, или асимметричных угроз. Во время полета меня спрашивали о принципах, которым должна следовать наша новая оборонная стратегия. Я отвечал, что война в Персидском заливе 1991 года научила мир тому, что расчет на участие сухопутных сил, флота и авиации стран Запада не является правильным.

Тогда стало очевидным, что потенциальные враги будут искать так называемые асимметричные ответы, включая терроризм, кибероружие, крылатые ракеты, баллистические ракеты средней дальности, вплоть до ракет дальнего действия и оружия массового уничтожения.

Я не хочу повторять длинный список асимметричных ответов, который госсекретарь Пауэлл представил в своем превосходном выступлении.

В течение последнего десятилетия угрозы и вызовы, с которыми столкнулось разведывательное сообщество, выросли до больших размеров и стали более сложными. Директор ЦРУ Джордж Тенет, который будет выступать здесь, даст развернутую картину угроз, с которыми сталкивается разведывательное сообщество.

Мы здесь касались проблемы риска наступления неожиданного события. В июне 2001 года я присутствовал на первом совещании министров обороны стран НАТО в XXI веке. На той встрече я рассказал своим коллегам о выступлении вице-президента Дика Чейни перед членами Сената США во время слушаний по вопросу его утверждения в качестве министра обороны в марте 1989 года. Во время его выступления был обсужден большой перечень проблем безопасности. Однако ни один из присутствующих не употребил слово «Ирак». Но уже по прошествии всего лишь года, когда Ирак вторгся в Кувейт, это слово появлялось в каждом новостном заголовке.

Интересно, что это слово, которое, возможно, будет доминировать во время моего пребывания на посту министра, не упоминалось на слушаниях членами сенатского комитета во время моего выступления. Три месяца спустя мы получили ответ: Афганистан и «Аль-Каида».

Это были разновидности угроз, которые мы готовились встретить и с которыми мы имели дело за несколько месяцев до наступления 11 сентября. И в течение этих месяцев мы добились прогресса, предприняв усилия по оценке риска наступления неожиданного события и нетрадиционных угроз.

Согласно требованиям Конгресса наши практические действия включали разработку Обзора четырехлетней оборонной стратегии, законченного за несколько дней до атак 11 сентября. В стратегии мы заложили цели преобразования министерства обороны, дав им главный приоритет в задачах обороны территории США в широком диапазоне асимметричных угроз, или, кратко говоря, в задачах внутренней безопасности.

Мы разработали концепцию для новых руководящих принципов оборонного и многовариантного планирования.

Мы обнаружили, что много, если не большинство существовавших на то время военных планов нуждалось в модернизации и что процесс разработки многовариантных планов на случай чрезвычайных ситуаций слишком затянулся.

В мае 2001 года мы начали процесс оптимизации подготовки военных планов, проводимых в министерстве. Это делалось путем уменьшения времени подготовки и увеличения частоты, при которой все новые изменения вносились в окончательные планы.

<…> Мне хотелось бы добавить, что в большей части этого периода основной состав официальных лиц, отобранных президентом, не был утвержден Сенатом. Несмотря на это, небольшое число новых гражданских лиц и большое число официальных лиц из числа гражданского персонала, которые продолжали оставаться на своих постах, оказывали нам помощь, в то время как ведущие военные руководители выполняли основной и огромный объем работы.