Предвидя, что дарование права повсеместного жительства лицам с образованием побудит евреев устремиться в учебные заведения, Государственный совет нашел необходимым соблюсти в данном случае ту же постепенность, которая была применена к купцам; право повсеместного жительства можно предоставить евреям только в тех случаях, когда «ими приобретены обширные основательные познания и когда вообще они получили образование, могущее служить ручательством в отступлении их от заблуждений фанатизма и в удалении от вредных, к сожалению, обычных непросвещенным евреям действий и самих правил». Лишь такое «истинное просвещение, основанное не на поверхностном обучении», может искоренить в евреях те предрассудки, которые издавна побуждали правительство принимать меры против водворения евреев во внутренних губерниях; эти меры окажутся недействительными, если пустить туда евреев, окончивших гимназии. Впрочем, не только курс гимназии, но и университета оказался в глазах Государственного совета недостаточным для превращения еврея в просвещенного человека: при настоящем состоянии просвещения в России, заявил Государственный совет, едва ли можно без опасения признать, чтобы еврей, обучавшийся в высшем учебном заведении, но не получивший степени кандидата, магистра или доктора, чтобы такой еврей был совершенно свободен от предрассудков! Право повсеместного жительства не должно быть поэтому предоставлено окончившим университет со степенью действительного студента или со званием лекаря, «так как вообще медики, не получившие степени доктора медицины, по односторонности своих знаний, не могут быть признаваемы людьми, достаточно образованными для того, чтобы пользоваться правом, предоставляемым евреям, получившим ученые степени доктора, магистра или кандидата»!
Это мнение Государственного совета было одобрено свыше и легло в основание закона 27 ноября 1861 года, предоставившего право повсеместного жительства одним лишь евреям, удостоенным ученых степеней, но отнюдь не вообще окончившим высшее учебное заведение.
II
Предложения министров Рейтерна и Валуева – Отрицательное отношение Комитета министров к обоим представлениям – Ходатайство астраханского губернатора – Закон 1865 г. о ремесленниках и мастерах – История закона 1879 г. о лицах с высшим образованием и медицинских профессий
Надежда Еврейского комитета отсрочить на более далекое время вопрос о повсеместном жительстве еврейского торгово-промышленного сословия не оправдалась. Уже в 1862 году министр финансов Рейтерн, представив Государственному совету проект нового положения о пошлинах, высказался за необходимость дозволить евреям, занимающимся торговлей, промыслами и ремеслами, селиться повсеместно и пользоваться торговыми и промышленными правами наравне с прочим населением. Государственный совет согласился с доводами Рейтерна в пользу расширения для евреев района жительства, на котором они могли бы найти поле для торгово-промышленной деятельности; но ввиду того, что затронутый вопрос находится в тесной связи с другими законами, касающимися гражданского положения евреев, Государственный совет предложил Рейтерну направить свой проект в еврейский комитет.