Проект создания Эмигрантского банка основывался на серьезной исследовательской работе. Российские дипломаты и финансисты по инициативе Новицкого изучили численность российских эмигрантов в различных штатах, уровень их доходов, размеры сбережений, приблизительный размер сумм, переводившихся в Россию. На июнь 1917 года в США числилось 3 850 000 эмигрантов из России; правда, в их число статистики включали и 1 200 ООО родившихся уже в Америке. В общей сложности практически натурализовались около 60 %. В конце 1918 года было проведено обследование 149 населенных пунктов, в которых проживали около 1,6 млн эмигрантов из России. Средний доход выходца из России составлял 1200 долл, в год, причем на жизнь эмигранты тратили менее ⅔ заработанного. Особенно низкий уровень расходов был характерен для этнических русских и поляков, приехавших на заработки (лишь 15 % из них были женаты и тратили существенно меньше американцев), а также еврейских эмигрантов, как правило семейных. За вычетом расходов первой и второй необходимости (образование, развлечения) при численности 1,6 миллиона неассимилированных эмигрантов финансисты получали сумму потенциальных накоплений 900 млн долл, в год. Подсчитали также сумму потенциальных переводов: получилось около 100 млн долл, в год.
На основании собранных материалов помощник Новицкого Д. П. Перцов составил увесистый том, представляющий ныне немалую научную ценность как источник по истории российской эмиграции в США.
Новицкому и Угету удалось заручиться поддержкой Госдепартамента и Министерства финансов США и заинтересовать проектом Джекоба (Якова) Шиффа. По совету Мортимера Шиффа Новицкий намеревался обратиться к бывшему американскому послу в Турции Генри Моргентау, чтобы тот посодействовал привлечению «средств Ист-Сайда», то есть обитателей еврейских кварталов Нью-Йорка.
В конце марта 1919 года Новицкий телеграммой сообщил о проекте создания Эмигрантского банка графу В. Н. Коковцову, бывшему министру финансов и председателю Совета министров Российской империи, который активно включился в деловую и политическую жизнь Русского зарубежья. Новицкий рассчитывал опереться на авторитет и связи Коковцова в деле привлечения к организации Эмигрантского банка русских капиталов. В ближайшее время — можно ожидать завершения переговоров с Государственным департаментом о создании в Америке банка для привлечения средств эмигрантов и переводов в Россию в форме основания в Нью-Йорке кредитного учреждения из капиталов исключительно частных русских и американских, причем права русского правительства могут быть ограждены относительно переводов, производимых за счет сберегательных касс в Россию, участием в правлении лиц, выбранных по соглашению с Российским посольством. Участие русских банков могло бы быть в половинной или три пятых части капитала. Привлечение американских учреждений могло бы быть решено по соглашению русской группы между собой, с непременным, однако, участием одного лица, популярного в европейских (так в тексте; вероятно, следует читать «еврейских». — О. Б.) кругах, как Абрам Елкус, Оскар Штраус или других. В деле привлечения последних рассчитываю на содействие Шиффа и Варбурга, обещавших полную поддержку.
Новое учреждение, по мысли Новицкого, должно было состоять из русско-американской трастовой компании и депозитного банка. Уставной капитал предполагался в размере 1 млн долл, плюс 250 тыс. долл, запасного капитала. В Нью-Йорке, в районах, густо населенных русскими эмигрантами, предполагалось открыть отделения и конторы депозитного (сберегательного) банка. В центральных и западных штатах предполагалось сотрудничать с другими банками, открывая собственные отделения лишь в крайнем случае. Средства, аккумулированные в депозитном банке, передавались бы в трастовую компанию, которая, в соответствии с американским законодательством, имела право заниматься любыми коммерческими операциями. Относительно переводов денег в Россию предполагалось заключить соглашение с Российским правительством, при этом вклады, внесенные в США в долларах, выплачивались бы в России в рублях.
Новицкий просил Коковцова переговорить с А. И. Путиловым, А. И. Каменкой, А. И. Вышнеградским, Л. Ф. Давыдовым, то есть с крупнейшими российскими банкирами, о возможных формах их участия. Он считал желательным, чтобы представители русских банков — участников проекта уговорили Каменку приехать в Америку и взять на себя организацию дела.
Новицкий был совершенно уверен в успехе, но его ждало разочарование: русские банки отказались от участия в этом амбициозном проекте. Коковцов телеграфировал представителю Министерства финансов: