Участие в управлении делами банка и наблюдение за его операциями обеспечивалось бы вхождением в состав его Правления и Совета представителей казны. Оперативность и скрытность распоряжения деньгами гарантировались оформлением акций на частных лиц, не связанных с казной. Одновременно с фирмой «Зерега» было бы подписано соглашение о выдаче ссуды под акции в размере от 50 до 70 % их стоимости. Так бумаги можно было бы быстро обналичить. По схеме, разработанной Новицким, банк выдавал бы векселя и оплачивал их в случае необходимости до срока. Например, полугодовой доход по векселю в 100 тыс. ф. ст. был бы равен 2,5 тыс. ф. ст. Если бы деньги потребовались через три месяца, то выплачивались бы 1250 ф. ст. с удержанием небольшой комиссии.
Столь льготные условия предполагаемый банк мог предоставить лишь своим, то есть совладельцам банка. Очевидно, что любой банк мог только мечтать о внесении в основной капитал государственных средств, даже (а может быть, тем более) если этого государства уже не существовало. Этого не мог не понимать столь опытный финансист, как Новицкий. Рассуждения Новицкого были отнюдь не абстрактны, и речь шла о вполне конкретном банке, а именно о «Лондонском и Восточном торговом банке» (London and Eastern Trade Bank, сокращенно — «Истрабанк»). В совещаниях по вопросу о способах хранения, информировал Новицкий, участвовали М. Н. Гире, В. А. Маклаков, М. В. Бернацкий, а также М. С. Аджемов, барон Б. Э. Нольде и П. А. Бурышкин; они сочли предложение Новицкого приемлемым. Предварительные переговоры были Новицким проведены.
«Истрейдбанку» было менее полу год а, и среди его отцов-основателей были «знакомые всё лица». В середине января 1921 года К. Е. фон Замен, бывший директор Особенной канцелярии по кредитной части Министерства финансов, а в последние полгода Главноуполномоченный по финансово-экономическим делам за границей врангелевского правительства, посетовав на неясность и непрактичность постановки «русских дел» за границей, перешел туда на службу.
Фон Замен информировал Угета:
Я… принял предложение вновь открытого в Лондоне банка, с русскими и английскими акционерами вступить в состав управления банком. Название последнего — London & Eastern Trade Bank; учредители: английские участники фирмы F. Zerega, русские нефтяники и члены Совета Московского Купеческого Банка. Положение пока скромное. Банк не спешит, при настоящих условиях рынка, бросаться в дела и директорам будет платить весьма умеренно.
Он подчеркивал, что не отказывается и впредь «помогать русскому делу, там, где для этого есть разумная возможность». Особенно его заботила судьба «небольших остатков казенных средств» и иностранной благотворительности, которые помогли бы «спасти наших беженцев от голодной смерти».
Вопрос о порядке хранения денег обсуждался Совещанием послов по меньшей мере с начала 1921 года, причем в предварительных совещаниях участвовали известные финансисты и юристы Б. А. Каменка, М. С. Аджемов, П. А. Бурышкин, Н. Б. Глазберг и другие. 1 апреля 1921 года Новицкий провел переговоры в Лондоне с «Истрейдбанком», о результатах которых доложил 4 мая Совещанию послов в весьма узком составе: присутствовали Гире, Маклаков и приглашенный Бернацкий.
«Европейцы», опасавшиеся захвата остатков средств, были готовы пойти на изменение порядка их хранения. Однако львиная доля российских казенных денег находилась в США и Японии. 17 мая 1921 года фон Замен в качестве представителя частного банка направил письмо Угету с предложением банковской формы «обслуживания» государственных средств.
Новицкий, не откладывая дела в долгий ящик, отправился за океан, чтобы, опираясь на решение Совещания послов, провести переговоры о столь деликатном предмете с Бахметевым и Угетом. Бахметев, не склонный спешить в этом вопросе, телеграфировал в Париж, что не видит необходимости в срочном приезде Новицкого, однако телеграмма Новицкого не остановила.
Итогом совещания Бахметева и Угета с Новицким стал Вашингтонский протокол от 4 июня 1921 года. Бахметев, крайне недовольный беспорядком в расходовании средств, оказавшихся в распоряжении Финансового совета, поставил условием, чтобы расходы в каждом случае согласовывались с ним. На встрече был определен порядок образования Национального фонда, и держатели российских средств в Америке пошли на то, чтобы деньги, предназначенные будущему российскому правительству, хранились в «Истрейдбанке», оговорив это рядом условий. 8 июня 1921 года Угет и Новицкий подписали в Нью-Йорке протокол, согласно которому российское посольство обязалось перевести в банк для образования Национального фонда 488 669 долл. 83 цента.