Одним из сложных вопросов в организации материального обеспечения являлось определение потребности в материальных средствах для создания запасов на аэродроме. В начале боевых действий центральные управления Народного комиссариата обороны планировали снабжение по нормам, утвержденным в феврале 1939 г. По этим нормам среднее количество часов налета в месяц на самолет было установлено следующее: ТБ-3 – 10 часов, ДБ-3 – 15 часов, СБ – 15 часов, ЛБ – 24 часа и истребителей – 30 часов. Как оказалось, расчеты мирного времени не подтвердились практикой военных действий и оказались сильно заниженными, что вызвало ошибки в расчетах при накоплении запасов материальных средств. Некоторые части, вооруженные самолетами СБ, делали до 4 боевых вылетов, а истребительные полки – до 5–6 вылетов в день[188]
. Исходя из этого при базировании бомбардировочного авиационного полка на одном аэродроме запас бомб должен был составлять не менее 15 полковых вылетов, особенно для аэродромов, расположенных на большом расстоянии от станций снабжения[189].Однако в декабре 1939 г., в связи с малым количеством летных дней, эти нормы не были выполнены. Исходя из этого штаб ВВС РККА разработал и представил в январе 1940 г. на утверждение Народному комиссариату обороны нормы напряжения применительно для имевшихся условий боевых действий. В приложении 33 представлены нормы боевого напряжения, дифференцированные по месяцам с учетом физико-географических и климатических условий ТВД.
Тем не менее командование ВВС СЗФ и ВВС армий строили свою работу независимо от этих норм. Все усилия органов управления тылом были направлены на создание и поддержание запаса материальных средств непосредственно на оперативных аэродромах в таком размере, который полностью обеспечивал бы боевую работу частей на несколько суток, с каким бы напряжением она ни производилась и какой бы ассортимент боеприпасов для этого ни требовался[190]
. При таком положении, безусловно, никакой орган снабжения, тем более работавший на значительном удалении от действовавших армий и имевший перегруженную транспортную систему, не мог обеспечить ничем не ограниченные потребности ВВС армий, так же как и промышленность не смогла в неограниченном количестве подавать самолеты, моторы, авиабомбы и ГСМ. Единый метод исчисления потребностей в бомбах на всех уровнях отсутствовал. Расчет велся органами снабжения по-разному, некоторые вели расчеты исходя из общей грузоподъемности самолета, штаб ВВС, например, вел расчеты исходя из возможностей размещения авиабомб на бомбодержателях (приказ НКО № 007—39 г.).Одной из важнейших задач, стоявших перед тылом ВВС на 1939 г., было накопление боезапаса и его правильное размещение. Боеспособность частей во многом зависела от завоза боеприпасов на аэродромы. На 10 октября 1939 г. на 58 аэродромах имелось 16 175 тонн боеприпасов. Этим запасом бомб обеспечивались все штатные самолеты ЛВО на 15 вылетов. Основные запасы боеприпасов были размещены на южных аэродромах: Едрово, Кречевицы, Старая Русса, Сольцы и новгородском складе № 381.
В приложении 34 показано количество боеприпасов в полковых вылетах на 10 октября 1939 г. для центральной группировки ВВС ЛВО (исключая север и Эстонию). Из данных, приведенных в приложении, видно, что на один полк самолетов ДБ-3 имелось бомб – на 14 полковых вылетов, на полк самолетов СБ – на 19 полковых вылетов и на полк самолетов ТБ-3 – на 22 полковых вылета[191]
.Распределение запасов авиабомб по ВВС армий было неравномерным. Оно в основном соответствовало боевому напряжению их частей и подразделений. Например, в ВВС СЗФ всех авиационных бомб имелось на 20 полковых вылетов, в то же время в 9-й армии – примерно на 5 вылетов, а в 15-й армии – всего на 3 вылета. Такая резкая разница в обеспеченности авиабомбами явилась результатом затруднений в перевозках по Кировской железной дороге. Имели место случаи, когда авиационные части, особенно северных армий, были вынуждены снижать активность воздействия по противнику в связи с отсутствием в достаточном количестве авиационных бомб вообще и необходимой номенклатуры в частности[192]
. Например, части 19-й легкобомбардировочной авиационной бригады в составе 2-го легкобомбардировочного авиационного полка и 18-го скоростного бомбардировочного авиационного полка с 6 по 9 марта 1940 г. из-за дефицита бомб активных боевых действий не вели[193].За период от начала военных действий по 1 марта 1940 г. в действующую армию была дополнительно отгружена 31 171 тонна авиационных бомб. Расход авиационных бомб за все время боевых действий, по донесениям штабов ВВС армий, составил: фугасных – 18 754 тонны, осколочных – 3596 тонн, зажигательных – 806 тонн, осветительных – 10 тонн, всего – 23 166 тонн[194]
.