Авиация России и санкции

Устранение дисбалансов российской авиасистемы требует серьёзной корректировки концептуальных механизмов управления, регулирования и стимулирования. Сегменты авиасистемы с высокими порогами на вход, большим объёмом активов и длительными сроками разработки, производства и испытаний, невосприимчивы к быстрой смене стратегий. Любые радикальные перемены могут привести к утрате критически важных компетенций, активов и коллективов.

Стратегии сегмента коммерческих воздушных перевозок продемонстрировали высокую эффективность, доказанную почти двадцатилетним периодом динамичного роста, и были практически безукоризненны в досанкционный период, но стали совершенно непригодны после введения санкций. Целесообразность полной смены этих стратегий — вопрос прогнозирования длительности и глубины санкций, а также вопрос корректировки стратегий обеспечения национальной безопасности.

Не целесообразно существенно изменять концептуальные подходы к ОрВД в воздушном пространстве «А» и «С» ввиду их относительно высокой эффективности и полного соответствия международным стандартам, а также в пространстве «G» над густонаселёнными территориями страны ввиду высоких рисков.

Нецелесообразность или невозможность смены концептуальных условий управления и регулирования тяжёлого гражданского и военного авиастроения, также магистральных воздушных перевозок не говорит о недопустимости оптимизации использования имеющихся потенциальных возможностей и устранения критических проблем (рисунок 5.1).

Рисунок 5.1

Одной из критических проблем национальной авиационной системы является экстремально высокая стоимость денег. В отраслях с десятилетними циклами разработки, испытаний, производства и эксплуатации запретительно высокая стоимость кредита в конечном счёте ведёт:

— либо к необходимости исполнения государством одновременно функций заказчика, продавца и покупателя авиационной техники;

— либо к эксплуатации техники, произведённой в экономиках с низкой ставкой кредита.

При исполнении государством одновременно функций заказчика, продавца и покупателя, с одной стороны, выстраиваются громоздкие системы контроля добросовестности использования авансированных средств, например, введение спецсчетов, с другой — создаются механизмы имитации рыночных отношений в условиях отсутствия рыночных условий, например бюджетное финансирование лизинговых программ или бюджетное погашение кредитов авиастроительных предприятий. И то и другое увеличивает издержки, и уничтожает эффективность, превращая авиасистему в инструмент транзита бюджетных средств в прибыль коммерческих банков или зинговых компаний.

При эксплуатации техники, произведённой в экономиках с низкой ставкой кредита, с одной стороны, сокращается приток инвестиций в авиастроение, с другой — разрывается связь между национальным авиастроителем и рыночным потребителем продукции. Как следствие, авиапарк коммерческих перевозчиков заменяется иномарками, а отечественные суда сбрасываются в дотационные квазигосударственные авиакомпании, неспособные ни на эффективную деятельность, ни на качественную обратную связь. Как показал опыт введения санкций, преимущественное использование иностранных воздушных судов формирует стратегическую угрозу для авиационной системы в целом, что убедительно продемонстрировали «иностранные партнёры» введя санкции в 2022 г.

В условиях санкций возникла уникальная возможность решения критической проблемы тяжёлого военного и гражданского авиастроения, а также магистральных авиаперевозок, связанной с запретительно высокой стоимостью денег. Экономической основой для использования этой возможности является большое макроэкономическое плечо авиастроения, которое позволяет рассчитывать на высокую возвратность инвестированных государством средств в виде налогов. Финансовым инструментом для доведения инвестиций с минимальными издержками могут быть спецсчета, используемые для финансирования гособоронзаказа. Кредитным источником могут стать средства Банка России, предоставляемые Федеральному казначейству по нулевой или около нулевой ставке. До введения санкций реализация описанной схемы была категорически невозможной из-за формальных и неформальных ограничений. В настоящее время указанные ограничения либо сняты, либо могут быть быстро преодолены.