Авиация России и санкции

Несмотря на позицию высшего политического руководства, инфраструктурные ограничения стали основным триггером спада местных авиационных перевозок в России. За истекшие 30 лет почти на порядок сократилось количество задействованных в коммерческих воздушных перевозках аэродромов гражданской авиации445 (рисунок 5.5).

Массово закрылись аэродромы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения (рисунок 5.6).

Рисунок 5.5

Рисунок 5.6

В России один аэропорт приходится в среднем на 667 тысяч человек, в то время как в советское время показатель был втрое лучше446 (рисунок 5.7). При сравненииуровняобеспеченностигражданскойавиацииназемнойинфраструк-турой в расчёте на 1 км² показатели ещё хуже. Один российский аэропорт приходится на 77,9 тыс. км², что всемеро хуже показателей советской авиационной системы. Как следствие, Россия отстаёт по развитости наземной инфраструктуры практически от всех стран со значительными размерами территории447.

Несколько менее высокими темпами сокращаются вертодромы. За период с 1990 года общее число действующих вертодромов сократилось на 26 % и по состоянию на 2019 год составляет3977 ед.448 При этом необходимо отметить, что официальный статус449 вертодрома имеют лишь шесть организаций.

Рисунок 5.7

Если отставание от США, Канады, Франции, Великобритании и ФРГ ещё можно объяснить различием в уровне ВВП и ВВП на душу населения, то более чем десятикратное отставание от Мексики, Бразилии и Аргентины невозможно объяснить никакими объективными причинами450. Так, по уровню душевого ВВП и уровню душевого ВВП по паритету покупательной способности Россия превосходит Мексику, Бразилию и Аргентину, а по индексу неравенства имеет аналогичные или лучшие показатели451 (рисунок 5.8).

Рисунок 5.8

Деградация наземной инфраструктуры является одним из главных сдерживающих факторов развития внутренних авиационных перевозок. Авиационные перевозки стали выполняться минимальным количеством летательных аппаратов, с использованием минимального количества крупных хабов со свёртыванием иной авиационной активности. Исходя из официальных документов, в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации включено 235 аэродромов, 92 из которых образуют национальную опорную аэродромную сеть. Территориальными органами Росавиации учтено 2430 посадочных площадок, из которых не более 630 оформило паспорта обеспечения транспортной безопасности, т. е. реально функционирует452.

Использование посадочной площадки более 30 дней в течение календарного года453 превращает её в объект транспортной инфраструктуры, что требует создания параллельных служб авиационной и транспортной безопасности для обеспечения защищённости от актов незаконного вмешательства, заказа у специализированных предприятий оценки уязвимости и других документов, найма сертифицированных специалистов, закупки техники и оборудования, строительства ограждений и иных мероприятий на десятки миллионов рублей. Кроме того, не подлежащие в соответствии с ВзК РФ сертификации аэродромы454 де-факто сертифицируются через процедуру подтверждения соответствия их операторов требованиям Федеральных авиационных правил455, единых для аэродромов и Домодедово, и Магана, обеспечение соответствия которым вменено в обязанность456 владельцам посадочных площадок. Ситуацию усугубляет и доводит до абсурда необходимость перевода занимаемых и международными, и поселковыми аэродромами земель в категорию земель транспорта, с многократным ростом налоговой и административной нагрузки, а также трудовое рвение сотрудников правоохранительных и надзорных органов, формирующих статистику выявленных правонарушений путём контроля исполнения заведомо неисполнимых в малой авиации правовых норм.

Как отмечают эксперты, нигде в мире нет таких жёстких требований к безопасности и инфраструктуре малых аэропортов, принимающих считаное число рейсов в неделю, как в России. Наиболее затратны обязанности содержать пожарную машину и пожарный расчёт, строить очистные сооружения для ливневых стоков, бомбоубежища, патрульную дорогу по периметру территории, оборудовать периметр техническими средствами охраны и видеонаблюдения, иметь здравпункт(экстренную помощь могут оказывать местные подразделения «Скорой помощи»), комнаты матери и ребёнка, кинологическую службу, служебное помещение для полиции, вооружённые подразделения авиационной безопасности, хранить государственный материальный резерв457.