Авиация России и санкции

Основанием для корректировки Классификатора видов разрешённого использования земельных участков может являться разъяснение законодательства475 в части того, что целями, связанными с назначением участка, могут являться цели ведения его авиационного мониторинга, доставки людей, эксплуатирующих указанный участок, и грузов, необходимых для его использования. В этом контексте строительство аэродромов является способом (иногда единственным) для организации использования земли по назначению. Другим основанием для корректировки является вытекающая из законодательства возможность использования земель опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, что позволяет научно-исследовательским организациям, имеющим в своём составе лётно-испытательные комплексы, в рамках организационно-технического эксперимента в Опытном районе использовать землю для создания инфраструктуры, обеспечивающей функционирование лёгкой авиации.

Целесообразность данной нормы очевидна. Например, до создания посадочной площадки отсутствует техническая возможность осуществления авиационных химических работ, а с её появлением такая возможность появится, равно как и возможность авиаперевозок работников сельского хозяйства, что будет способствовать целям, предусмотренным назначением земельного участка. Злоупотребления в этой сфере, например многоэтажное жилищное строительство в зоне посадочной площадки, размещённой на землях сельско-хозяйственного назначения, маловероятны и легко пресекаемы.

В среднем для организации посадочной площадки потребуется использование 4–5 га. Следовательно, даже при создании 10 000 посадочных площадок будет использовано менее 0,02 % земель сельскохозяйственного назначения, но обеспечение доставки на них людей и грузов, проведение авиационного мониторинга и авиационных химических работ обеспечит вовлечение в оборот и повышение эффективности использования миллионов гектаров, что прямо соответствует целевому назначению указанной категории земель.

2. Вторым шагом является сокращение расходов и рисков владельца, также оператора несертифицируемой посадочной площадки по выполнению функций, связанных с обеспечением мер авиационной и транспортной безопасности. Согласно существующим нормативным документам в сложившейся правоприменительной практике, на владельца посадочной площадки возложен широкий круг обязанностей. Максимальный их объём предполагал необходимость установки периметрового ограждения ВПП с сигнализацией, обеспечение контроля, досмотра и охраны, а также патрулирования с использованием групп быстрого реагирования, установки систем видеонаблюдения и передачи информации с использованием интернета (который тоже требовалось обеспечить)476. В дальнейшем требования были смягчены и дифференцированы в зависимости от масштабов аэродромов и расположенных на них объектов477.

Средний пассажирооборот 4 человека в сутки исключает возможность организации авиационной и транспортной безопасности, за исключением поддержания эксплуатационной готовности ВПП (расчистка снега, покос травы, ремонт покрытия), обеспечения исправности светосигнального, навигационного и метеорологического оборудования, а также обеспечения радиосвязи. Кроме того, особенности лёгкой авиации делают излишними или бессмысленными многие меры безопасности:

— во-первых, опасность лёгкого летательного аппарата для наземных объектов заведомо ниже опасности многотонного грузовика;

— во-вторых, багаж пассажиров лёгких воздушных судов перевозится в салоне, что делает бессмысленным не только применение газоанализаторов взрывчатых веществ, но и ставит под сомнение целесообразность применения обычных металлодетекторов, так как геологи и охотники, составляющие значительную долю пассажиров лёгкой авиации в труднодоступных регионах, постоянно перевозят и оружие, и взрывчатые вещества на абсолютно законных основаниях.

Структура населения труднодоступных населённых пунктов такова, что в ней могут отсутствовать отдельные специалисты, например медицинские работники, которых можно было бы привлечь к медосмотрам экипажей. Практически любого здорового и вменяемого человека можно за несколько недель подготовить к управлению трактором, обучить ведению радиообмена и использованию светосигнального оборудования. Подготовка медицинского работника требует нескольких лет, при том, что необходимость медицинского контроля экипажей более чем сомнительна, и это доказано мировым опытом. При СССР к взлётно-посадочным полосам и аэродромам малой авиации большей части существующих требований не предъявлялось, однако на безопасности это практически никак не сказывалось.