Авиация России и санкции

Введение санкций ещё более усложнило задачу по поддержанию платёжеспособности ФГУП ГК ОрВД, которая, по некоторым данным, была искусственно ухудшена из-за проведённых по указанию Росавиации нецелевых расходов по оплате строительства третьей взлётно-посадочной полосы в аэропорту Шереметьево и выполнения иных поручений регулятора. Это, в свою очередь, создало угрозу для увольнения нескольких сотен работников, подготовка каждого из которых велась в течение 5–10 лет560.

Вся отечественная система ОрВД выстроена исходя из обеспечения полётов большой авиации, что влекло за собой игнорирование специфичных потребностей, связанных с организацией воздушного движения лёгких и сверхлёгких пилотируемых и беспилотных воздушных судов в неконтролируемом воздушном пространстве. В России не в полной мере учтены рекомендации ICAO в части использования Международной классификации561 с разделением на классы контролируемого воздушного пространства А, В, С, D, Е и неконтролируемого F,G. Национальная структура воздушного пространства Российской Федерации отличается от международной562 и включает лишь классы А, С и G, что практически не сказывается на эксплуатации тяжёлых воздушных судов, но заметно снижает гибкость лёгкой авиации.

Сотрудники регулятора и ключевой персонал ФГУП ГК ОрВД нарабатывали опыт до 2010 г., когда использование воздушного пространства было исключительно разрешительным с обязательной подачей заявок в зональные центры ЕС ОрВД. Революционные изменения 2010 г. в части уведомительного порядка использования пространства G уже к 2017 г. были скорректированы в направлении фактического воссоздания разрешительного порядка, что неоправданно усложняет подготовку и выполнение полётов лёгкой и сверхлёгкой авиации.

Жёсткость требований к организации использования воздушного пространства лёгкой авиацией не сбалансирована с возможностями по обнаружению нарушителей и борьбе с ними. Например, несмотря на интенсивную модернизацию ЕС ОрВД, Тюменский и Екатеринбургский укрупнённые автоматизированные центры, обеспечивающие аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве над территорией Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Тюменской области и Урала, не могут наблюдать движение пилотируемых и беспилотных воздушных судов на малых высотах. В целом Федеральная система разведки и контроля воздушного пространства (ФСР и КВП) лишь фрагментарно охватывает нижнее воздушное пространство563.

Конфликт между жёсткостью требований к организации легальных полётов маловероятностью санкций за нарушения правил особенно ярко проявляется в беспилотной авиации.

Так, по оценкам Aeronext, в профессиональном секторе все правила соблюдают порядка 30 % пользователей, а в любительском— менее 5 % (рисунок 5.34).

Однако невозможность ведения легальных авиаработ блокирует развитие внутреннего рынка, который, по оценкам Aeronext, мог бы расти с кратно большей динамичностью (рисунок 5.35).

Рисунок 5.34

Рисунок 5.35

Рисунок 5.36

Так, выполнение всех процедур для однократного легитимного использования БВС, собирающих геоданные, требует более 3 месяцев, задействования множества специалистов без гарантии положительного результата (рисунок 5.36).

Вследствие этого, с одной стороны, искусственно сдерживается развитие инновационных беспилотных экосистем, с другой — усиливается угроза противоправного применения БВС, а также провоцируется массовая криминализация использования беспилотников. Для исправления сложившегося положения дел требуется:

— обеспечить условия для быстрого и простого прохождения всех процедур;

— повысить уровень защищённости от противоправного применения БВС;

— обеспечить возможность выявления и пресечения незаконных полётов.

В свою очередь, это предполагает решение нижеследующего ряда задач (таблица 5.7).

Задача 1. 100 %-ная аппаратная и программная идентификация легальных БВС и определение их местоположения:

— формирование технического задания на аппаратуру АЗН-В, допущенную в ЕС ОрВД;

— организация производства аппаратуры АЗН-В;

— разработка программного обеспечения аппаратуры АЗН-В, системы предотвращения столкновений и системы предотвращения полётов в запретных зонах.

Таблица 5.7

Задача 2. Связь наземных служб с внешним экипажем БВС с возможностью внешней команды «возврат/посадка» всех легальных БВС:

— внедрение в блоки АЗН-В программно-аппаратных решений для выполнения команды «возврат/посадка»;

— обеспечение гарантированной связи с операторами БВС, между операторами БВС и пилотами ПВС, а также заинтересованными органами власти;

— обеспечение определения местоположения БВС.

Задача 3. Обеспечение условий для выявления и пресечения нелегальных полётов БВС:

— обеспечение доступа правоохранительных органов к информации о легальных полётах БВС и координация их действий по визуальному обнаружению и пресечению нелегальных полётов;

— разработка и доработка систем радиотехнического и оптико-электронного контроля воздушного пространства;