Авиация России и санкции

— 4 этап (2019 г.) — интегрирование дронов в городские районы.

Рисунок 6.3

Исходя из описанной логики внедрения существенных организационно-технических новаций в авиации от лёгкой авиатехники к тяжёлой, от малонаселённых районов к умеренно и густонаселённым, от воздушного пространства «VLL» и «G» к воздушному пространству «A» (рисунок 6.4), Россия имеет великолепные шансы стать мировым лётно-испытательным центром инновационной авиационной техники, техники управления воздушным движением технологий наземного обеспечения. Это обусловлено огромными размерами территорий с минимальной численностью населения и концентрацией объектов критической инфраструктуры при выраженной потребности в организации воздушных перевозок и авиационных работ.

В настоящее время в мировой авиасистеме радикально меняются все аспекты её функционирования в части:

— влияния на окружающую среду (шум, местное качество воздуха);

— состава и характеристик наземной инфраструктуры;

— лётных характеристик воздушных судов;

— развития спроса на пассажирские и грузовые перевозки;

— требований к обслуживанию воздушных судов;

— методов разработки, сертификации, производства воздушных судов и средств обеспечения полётов, а также подготовки авиационного персонала573.

Рисунок 6.4

Это формирует значительный экспортный потенциал для проведения массовых испытаний в российском воздушном пространстве и монетизации их результатов. В условии санкций при определении стратегии взаимодействия с мировой авиасистемой важно избегать двух крайностей:

— пытаться замкнуться исключительно внутри себя, изобретая стандарты, несовместимые со стандартами, признанными большинством стран мира;

— интегрироваться в мировую авиасистему любой ценой и на любых условиях.

Несмотря на диаметральную противоположность этих подходов, они взаимосвязаны. Стремление к интеграции любой ценой и на любых условиях привело Россию в 90-е годы XX века к установлению системно невыгодных условий международного сотрудничества. Осознание этого факта, усиленное после принятия санкций, может спровоцировать на полный отказ от международного сотрудничества вместо исправления допущенных ошибок и поиска новых путей интеграции уже на более выгодных условиях. При игнорировании мировых стандартов в дальнейшем практически неизбежно произойдёт постепенное осознание недостаточности национального рынка для создания эффективной авиационной системы, что приведёт к повторению ошибок интеграции в мировую авиасистему по принципу «любой ценой и на любых условиях».

Рисунок 6.5

Кроме того, исходя из анализа распространённости различных систем регулирования очевидно, что национальные стандарты должны быть максимально приближены к стандартам и методам их реализации, установленным FAA. Это обусловлено тем, что крупнейшим в мире рынком авиации вообще и авиации общего назначения— в частности является рынок США, с общим парком около 200 000 самолётов, которые ежедневно выполняют около 45 тыс. полётов, перевозя порядка 3 млн пассажиров574. В виду массовости авиации, американская система регулирования максимально близка к оптимальной, что сделало её общепризнанной в мире (рисунок 6.5).

Даже в том случае, если ни одно воздушное судно больше никогда не будет продано в США, чтобы не выпасть из мировой авиационной системы, национальное регулирование должно учитывать общепризнанные стандарты.

Юридические аспекты авиационных инноваций

Из десяти политических решений, которые должен принять человек, на каком бы месте он ни находился, девять будут ему всегда предписаны обстоятельствами.

Лион Фейхтвангер

Воздушным кодексом Российской Федерации авиация подразделяется на государственную, экспериментальную и гражданскую (рисунок 6.6).

Государственная авиация используется в целях осуществления функций государства и подразделяется на военную и специальную. Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации и подразделяется на авиацию, используемую для коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, и авиацию общего назначения. Наконец, авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации575. Государственная и экспериментальная авиация, наряду с гражданской, в случаях, установленных Правительством РФ, может использоваться в коммерческих целях576.

В рамках действующего законодательства разработка качественной нормативной базы и отработка новых решений на практике возможна в двух вариантах:

— Экспериментальный правовой режим.

— Организационно-технический эксперимент под флагом экспериментальной авиации.