Авиация России и санкции

1. Для преодоления инертности законодательства Правительство РФ может ввести на определённой территории и на определённое время экспериментальный правовой режим577. Транспорт входит в число сфер, где возможно применение экспериментального правового режима. Ввиду новизны законодательства в настоящее время имеется лишь незначительный опыт применения экспериментальных правовых режимов, и пока не ясно, какие из сегментов авиационной системы могут получить упрощённое регулирование и каким образом будет разрешаться множество методологических и юридических проблем.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.07.2021 № 331-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации в связи с принятием Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» могут быть установлены требования, отличные от требований, установленных действующими федеральными авиационными правилами, в части (рисунок 6.7):

Рисунок 6.6

— обязательной сертификации лётной годности для гражданских воздушных судов отечественного и иностранного производства;

— обязательной сертификации беспилотных авиационных систем;

— обязательной сертификации светосигнального и метеорологического оборудования, устанавливаемого на сертифицированных аэродромах, а также радиотехнического оборудования и оборудования авиационной электросвязи, используемых для обслуживания воздушного движения;

— обязательной аттестации специалистов авиационного персонала гражданской авиации и его подготовки по программам, утверждённым уполномоченным органом в области гражданской авиации;

— обязательности наличия свидетельств, выданных уполномоченным органом в области гражданской авиации для командиров и членов экипажей воздушных судов;

— обязательности наличия на воздушном судне государственных и регистрационных знаков, документации и обязательности подготовки воздушных судов.

Внесённые поправки теоретически могут обеспечить условия для преодоления некоторых барьеров на пути развития лёгкой пилотируемой и беспилотной авиации в части:

— сертификации эксплуатанта;

— сертификации лётной годности воздушных судов и наземного оборудования;

— подготовки и сертификации лётного и наземного персонала.

Ряд ключевых препятствий для развития лёгкой пилотируемой и беспилотной авиации должен быть преодолен в рамках существующего законодательства:

— требования к операторам аэродромов, в т. ч. несертифицируемых аэродромов;

— требования к обеспечению транспортной и авиационной безопасности;

— процедуры и методология управления воздушным движением.

Перечисленные особенности подтверждаются при анализе первых экспериментальных правовых режимов, введённых в Камчатском крае, Чукотском, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и Томской области578:

— аккредитацию организаций ведёт оператор Опытного района;

— обучение, аттестацию и допуск авиаперсонала БВС к деятельности, сертификацию эксплуатантов воздушных судов ведут профильные организации Опытного района;

— требования к врачебному осмотру внешних пилотов соответствуют не требованиям к лётчикам, а требованиям к диспетчерам;

— с трех суток до одних суток сокращается срок подачи заявки о введении местного режима.

Лёгкая пилотируемая авиация в эксперимент не включена, а требования наземной инфраструктуре, подходы к управлению воздушным движением и требования к транспортной безопасности неизменны. Таким образом, при неоспоримой важности эксперимента даже на уровне деклараций не ставится задача разрешения комплекса проблем, которые привели к более чем десятикратному сокращению местных воздушных перевозок в Томской области и почти стократному сокращению областной наземной инфраструктуры, допущенной к обслуживанию коммерческой авиации.

Рисунок 6.7

Серьёзной слабостью применения экспериментального правового режима является ошибка в выборе вида авиации, к которому будут относиться воздушные суда, вовлечённые в эксперимент и, соответственно, какой орган реально будет влиять на его ход. Проведение экспериментов под эгидой гражданской авиации крайне сомнительно как с точки зрения основополагающих задач этого вида авиации, так и с точки зрения конфликта интересов регулятора, оптимизации традиционных подходов которого будет мешать стремление к борьбе за «честь мундира».

2. Вторым вариантом отработки новой системы регулирования является проведение организационно-технического эксперимента в рамках нормативно-правового регулирования экспериментальной авиации, изначально предназначенной для решения подобных задач (рисунок 6.8).