Дипломатия и разведка. «Афганское досье», 1939–1945 гг.

Последующие переговоры между торговыми делегациями СССР и Афганистана выявили различие в подходах к заключению нового коммерческого соглашения. По всей видимости, афганское правительство не хотело связывать себя длительным торговым договором с Советским Союзом. В большинстве случаев кабульские власти предпочитали заключать краткосрочные контракты с тем, чтобы ежегодно добиваться у тех или иных стран более выгодных условий для совершения сделок. Советская сторона, в свою очередь, предлагала заключить не просто коммерческое соглашение между Востокинторгом (Востокинторг — правопреемник Совафганторга, создан в 1938 г.) и Афганнацбанком. Советский Союз выступал за подписание межправительственного торгового договора, который обеспечил бы создание прочной правовой базы для развития торговых связей. Учитывая тот факт, что Афганистан в 1939 г. заключил межправительственный торговый договор с Германией, замнаркома НКИД СССР С. А. Лозовский также предложил послу Афганистана в Москве Султан Ахмед-хану обсудить вопрос о подписании аналогичного межправительственного договора с СССР и учредить торгпредства в Москве и Кабуле[461]. Целесообразность постановки этого вопроса подтверждалась объемом товарооборота между двумя странами. На долю Советского Союза в 1939–1940 гг. приходилось 84,6 % всего экспорта шерсти из Афганистана, 36 % хлопка, в том же году в афганском импорте бензина доля поставок из СССР составляла 52,3 %, хлопчатобумажных тканей — 25,9 %, сахара — 33,2 % и т. д.[462]. Однако предложение С. А. Лозовского было оставлено без ответа. В то же время в штат посольств Третьего рейха и Италии в Кабуле были введены дополнительные должности коммерческих атташе. Отмечу, что удельный вес СССР во внешнеторговом обороте Афганистана накануне Второй мировой войны составлял 25 %, а доли Германии и Италии в афганских экспортно-импортных операциях составляли соответственно 9 % и 2 %[463]. Как говорится, комментарии излишни. Афганское руководство продолжало следовать заветам эмира Абдурахман-хана: внешняя торговля с зарубежными странами приобретала ярко выраженный политизированный характер.

Одновременно кабульские власти планировали изменить условия торговых операций с Советским Союзом. В афганском журнале «Иктисад» (№ 226, январь 1941 г.) был опубликован новый устав торговых ширкетов (компаний). Согласно пятому параграфу устава, говорилось в этом документе, никто из частных купцов не будет иметь права напрямую вести торговые операции с Советским Союзом после того, как королевский указ о монополии внешней торговли вступит в законную силу (декабрь 1941 г.)[464].

Общеизвестно, что экономические связи всегда являлись существенной предпосылкой укрепления контактов политических. Это положение, правильное в отношении всякой страны, имело особое значение применительно к Афганистану. Вся афганская внешняя торговля к этому времени была сосредоточена практически полностью в руках ширкетов, основными акционерами которых являлись члены афганского правительства и представители королевской правящей династии. Таким образом, внешнеполитический курс клана Надиров стал определять уровень партнерских связей в сфере экономики и торговли с иностранными государствами. Вот почему консультации между официальными представителями правящих кругов Афганистана и советским посольством в Кабуле о новом порядке торговых операций проходили уже не в Министерстве экономики, а в Министерстве иностранных дел Афганистана.

1 февраля 1941 г. министр иностранных дел Афганистана Али Мухаммед принял советского посла К. А. Михайлова по его просьбе в связи с публикацией в афганских СМИ устава и правил организации новых ширкетов. В ходе состоявшейся беседы советский дипломат отметил, что новый устав противоречит действующему соглашению о товарообороте, заключенному между Востокинторгом и Афганнацбанком. Он также заявил, что расценивает запрет афганским купцам вести торговлю с советскими контрагентами на индивидуальной основе как дискриминацию в отношении торговых организаций СССР[465]. Заявление советского посла было принято к сведению, но позиция правящих кругов Афганистана по поводу введения новых правил торговли не изменилась.

Вместе с тем по указанию правительства М. Хашим-хана Афганнацбанк выразил готовность продлить торговое соглашение с Востокинторгом образца 1940 г. еще на один год при условии, что из него будет исключено постановление о торговле советских представителей с афганскими частными предпринимателями, а цены будут сохранены на уровне предыдущих договоренностей. Афганская сторона брала на себя обязательство поставлять Востокинторгу 3500 т шерсти и планировала закупить в СССР 10 млн метров хлопчатки, 6000 т сахара, 4000 т бензина, 3500 т керосина и мазута, 2000 т цемента и другие товары, ставшие остродефицитным в условиях Второй мировой войны[466].