«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

Фактически подытожившим почти годовую работу «Негласного комитета» стало заседание 12 мая, которое было посвящено чтению «шести бумаг», присланных канцлером графом А. Р. Воронцовым, всячески одобрявшим решение Александра I учредить министерства. В первой «бумаге» Воронцов предложил все-таки создать Министерство коммерции, соединить в одном лице должности министра юстиции и генералпрокурора и т. д. Государь согласился с необходимостью Министерства коммерции («в жертву» было принесено Министерство государственного казначейства). Второе предложение также было утверждено. Затем шли замечания редакционного характера по статьям. Во второй «бумаге» канцлер излагал причины, побудившие его к высказыванию предложений. Третий документ посвящался Лесному департаменту. Воронцов считал, что нельзя доверять заведование всеми лесами Министерству финансов. В соответствии с сенатским указом необходимо отделить леса, годные для кораблестроения, от прочих (только последние могли ведаться министром финансов). Император был недоволен тем сенатским указом и заключил, что все леса должны быть под одним управлением. Две другие записки содержали предложения: о представлении министром финансов государю ежемесячных ведомостей о расходах (отклонено, поскольку нужны были отчеты всех министров), об учреждении при Сенате ревизионной комиссии для проверки счетов, представляемых министрами (одобрено). Последняя «бумага» содержала вопросы о различных переменах, связанных с учреждением министерств (государь ответил на них лишь частично). В заключение «Негласный комитет» выразил «удивление ничтожностью замечаний» графа Воронцова[68].

Многие авторы считают, что 12 мая 1802 г. «Негласный комитет» фактически закончил свою основную деятельность. Александр I все больше внимания уделял внешнеполитическим и дипломатическим вопросам, во Франции наращивал свои силы и власть Наполеон, а вскоре пришлось уже противодействовать прямой экспансии наполеоновской Франции в Европе. Еще одно заседание комитета в 1802 г. произошло 26 октября: тогда обсуждали «большое волнение» крестьян в Малороссии, которые вспомнили «о казачьих правах», отмененных в 1783 г. В 1803 г. обсуждались вопросы организации военно-учебных заведений. На заседании 9 ноября (которое стало по-настоящему последним) снова рассматривали крестьянский вопрос. Члены комитета стали убеждать государя разрешить купцам приобретать населенные земли, а живущие на них крестьяне не оставались бы крепостными, но работали бы по договорам с новыми владельцами. Они также просили «образовать» капитал, из которого бы выдавали ссуды крестьянам, заключающим со своими помещиками выкупные сделки. По этим вопросам присутствовавшие обменялись мнениями, и на этом история «Негласного комитета» завершилась[69].

Совершенно очевидно, что деятельность «Негласного комитета» была необходима Александру I в интересах выработки государственной политики в 1801–1802 гг. Он обсуждал со своими друзьями проекты важнейших решений по реформе административной системы (статус Сената, образование министерств), крестьянскому вопросу и внешнеполитические проблемы. Александру Павловичу был тогда нужен неофициальный орган, не скованный никакими регламентами и инструкциями, действующий как можно более незаметно. Император желал остаться самодержцем. Разговоры о конституции, которая неизбежно предполагала необходимость поделиться частью власти с учреждением парламентского типа, уже не велись. Да и члены «Негласного комитета» нигде не говорили о переходе к конституционной монархии (хотя и могли считать это отдаленной перспективой). Опять-таки не были сделаны решительные шаги к преодолению крепостного права. Даже предложение о запрете покупки крепостных без земли в итоге так и не было принято. С завершением разработки проектов о статусе Сената и об образовании министерств надобность в «Негласном комитете» отпала, и с мая 1802 г. он закончил свою основную работу. Неслучайно в мае покинул Россию и Ф. С. Лагарп. А в 1803 г., когда заседания комитета и вовсе прекратились, возвратился на службу А. А. Аракчеев. Важный для Александра I политический отрезок был успешно пройден[70].

Глава четвертая Внутренняя политика Александра I с начала работы «негласного комитета» до проведения министерской реформы (июль 1801 – август 1802)