«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

Второй указ предписывал гражданским палатам (то есть палатам по гражданским судебным делам) не принимать к рассмотрению частные жалобы и решать дела без проволочек (ссылка на вскрытые Г. Р. Державиным «беспорядки»).

Третий указ непосредственно касался злоупотреблений в Калужской губернии и отмечал посылку Державина для «следствия». Перечислялись конкретные «беспорядки» Лопухина, а их характер – тот же, против чего выступал первый указ. В перечне решений по калужскому делу: отставка и отдача под суд губернатора, городничего и секретаря, отставка председателя уголовной палаты, губернского прокурора и ряда чиновников.

В русле той же политики лежит и именной указ от 11 августа 1802 г., который предписывал губернским властям не отдавать особых распоряжений для встречи императора и его родни в городах и селениях на случай их путешествия (то есть предостерегал от увлечения «показухой»)[74]. Государственная власть, как это видно из калужского дела и других распоряжений, была озабочена проблемой соблюдения губернскими учреждениями законов и регламентов. Она стремилась бороться с губернаторским своеволием и самодурством, показательно наказывая за наиболее вопиющие «беспорядки».

В рассматриваемый период восстанавливались ликвидированные Павлом I губернии, разрабатывались новые губернские штаты, переподчинялись уезды и принимались иные решения в сфере губернского управления. Два именных указа от 9 сентября 1801 г. восстанавливали пять губерний (Пензенскую, Олонецкую и по одной в Малороссии, Литве и Белоруссии). Кроме того, пограничные губернии были переданы под управление военным губернаторам: 1. Петербургская «с Финляндской»; 2. Лифляндская, Курляндская и Эстляндская; 3. Архангельская; 4. «Две Литовские»; 5. «Две Белорусские»; 6. Киевская с Минской; 7. Подольская с Волынской; 8. «Две Малороссийские»; 9. Оренбургская; 10. Астраханская. Было указано также наметить кандидатов в губернаторы. Именной указ от 8 декабря 1801 г. предписывал представить государю на утверждение десять кандидатов в гражданские губернаторы по мере открытия вакансий[75].

В 1802 г. именными указами утверждались штаты губерний: 1 января, 12 февраля, 18 апреля, 28 июня, 12 и 31 июля, 28 августа. Отказались от некоторых павловских названий губерний и при этом из одной образовали две: 27 февраля вместо Малороссийской появились Черниговская и Полтавская, а вместо Белорусской – Могилевская и Витебская. Первые две новые губернии вошли в состав Малороссийского генерал-губернаторства. 28 августа по той же схеме вместо Литовской губернии были созданы Виленская и Гродненская. Военным губернаторам (новороссийскому и лифляндскому, курляндскому, эстляндскому) 15 января 1802 г. были назначены «столовые деньги». Указами от 29 марта и 24 апреля восстанавливались упраздненные Павлом I «заштатные» города. В отсутствие губернатора и вице-губернатора по именному указу от 1 сентября должность начальника губернии исполнял старший из председателей губернских палат.

29 марта Слободско-Украинская губерния передала Воронежской три уезда, а 14 августа к Гродненской губернии был приписан Ошмянский повет[76]. Как видим, восстанавливались екатерининские губернии и часто их екатерининские названия, а также бывшие при «августейшей бабке» «заштатные» города. Новыми стали александровские штаты губерний.

Внутригубернских дел касался ряд документов. Специальным именным указом от 11 октября 1801 г. запрещалось губернаторам принимать подарки. Главное, чтобы на это не употреблялись городские и общественные деньги. Именной указ от 3 сентября 1801 г., обращенный к новгородскому гражданскому губернатору, запрещал взимать незаконные поборы. Конкретно был отменен местный сбор в 5 копеек с ревизской души на жалованье уездным предводителям дворянства. Соблюдать «казенный интерес» при покупке домов для присутственных мест предписывалось сенатским указом от 27 мая 1802 г. Именной указ от 14 июля 1802 г. запрещал занимать городские помещения под квартиры губернаторам, вице-губернаторам и чиновникам, но нанимать их самим. Сенатскими указами от 10 марта 1802 г. в уездные стряпчие велено назначать чиновников 9, 10 и 14 классов, а предоставлять отпуск чиновникам без ведома Сената разрешено не более как на 29 дней. Также сенатский указ от 14 мая 1802 г. определял для назначения в городничие отставных военных. По именному указу от 19 мая 1802 г. назначение чиновников в белорусских, малороссийских губерниях и «от Польши присоединенных» должно было соответствовать общему порядку. Специально обращал внимание местных властей на «неуклонение» дворянства и купечества от выборов именной указ от 20 августа 1802 г. 18 апреля того же года купцам и мещанам «безуездных» городов разрешено было «переписываться» в государственные крестьяне.