«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

Дела и споры по хозяйственным и финансовым вопросам нашли отражение в сенатских указах от 10 августа 1801 г. (невыданные «рекрутские складочные деньги» отдавать в Приказ общественного призрения), 6 ноября 1801 г. (споры между горожанами и помещиками о выгонных землях «ревизовать» в «высших судебных местах»), 28 апреля 1802 г. (городским обществам запрещено выдавать аттестаты на суммы, превышающие их капиталы), в именном от 10 июля 1802 г. (сельские запасные «магазины» должны освидетельствовать земские суды и специальные чиновники)[77].

24 июля 1802 г. вышел именной указ «Об устройстве земских повинностей». В нем император сообщил, что «из опыта» знает о «тягостности» для городских и сельских обывателей разнообразных земских повинностей, причем «тяжесть» происходит не только от самих сборов, но и от разнообразия сроков уплаты, «неуравнительной» раскладки, а «часто по произвольному их взысканию». Чтобы «привести их в единообразное положение и пресечь безотчетное их употребление», Сенату указывалось обратить на это внимание и привести «сию часть народных повинностей» в надлежащую ясность и определенность, а для этого разработать бланки ведомостей, где бы расписывались всякие городские и земские повинности, сроки и формы их взимания; прибавить и сведения «о добровольных складках» на общие нужды, а также указать, если практикуются общественные работы, сколько в них занято людей и в какое время. Ведомости составлять в губерниях, уездах и городах (подписывают их, соответственно, губернаторы, губернские и уездные предводители дворянства и городские головы). Сенат из этих ведомостей должен составить сравнительную «табель», где следует указать по губерниям: на какое количество душ приходятся повинности и сколько взимается денег, нет ли ненужных повинностей, сколько в губерниях будет собираться денег, если «отрешить» ненужные повинности. Надо также стремиться уравнять сборы по губерниям и взимать их в одни сроки[78]. Данный указ имел целью не только собрать информацию о земских и городских повинностях и постараться привести их к единообразию по тяжести и срокам, но предусматривался также отказ от ненужных повинностей, то есть облегчение положения городских и сельских обывателей.

Александр I большое внимание обращал на управление столичными городами и на условия жизни их обывателей. Именной указ от 14 августа 1801 г. формально был обращен к главнокомандующему в Москве графу Салтыкову, но по тексту касался и Москвы, и Петербурга (в конце сделана помета, что подобный указ послан и петербургскому военному губернатору Голенищеву-Кутузову). Император объявил, что желает облегчить повинности жителей обеих столиц. Мало того, он задал вопрос: нельзя ли повинности отменить? Для государя было важно, чтобы не нарушались тишина, безопасность и «правый суд». Он хотел, чтобы городское управление в столицах возвратилось к прежним (екатерининским) правилам.

Но ввиду того, что прежние установления теперь могли быть недостаточны, Александр I возложил на Салтыкова и Голенищева-Кутузова труд по составлению «начертания» лучшего устройства городского управления, особо отметив необходимые изменения и дополнения.

Следующим шагом в избранном направлении явился именной указ от 19 января 1802 г., который учреждал в Петербурге Комитет для уравнивания постойной повинности (такой же орган появился и в Москве). Комитеты состояли из четырех человек: двое от правительства и по одному, избранному дворянами и купцами. В указе обращено внимание на постойную повинность. Обыватели либо могли внести единовременно «поземельные деньги» и освободить свои дома от постоев, либо предоставлять их под постои. Понятно, что деньги вносили богатые горожане, а бедные несли еще большие «тягости» от постоев. В указе прямо сказано, что это несправедливо. Далее отмечены злоупотребления полицейских чиновников, которым выдавались «квартирные деньги»: они могли иметь несколько квартир. Образованный комитет и должен был разобраться с этими проблемами.

Ввиду того, что Павел I ввел весьма обременительные денежные и натуральные повинности в Петербурге, их часть была Александром I вскоре отменена: не требовалось выполнять обязанности «будочников» (то есть ночной стражи), не взимались налог на прибывавшие суда с хлебом (что вело к удорожанию) и сбор с рабочих и прислуги. 13 августа 1801 г. было отменено павловское распоряжение о взимании 10 копеек с каждого отъезжающего из Петербурга. От постойной повинности в Москве не освободили аптекарей (указ от 14 февраля 1802 г.). В Петербурге вышеназванному комитету был дан именной указ от 4 августа 1802 г., в котором, в частности, предусматривалась выплата офицерам квартирных денег вместо предоставления им помещения по постойной повинности.