«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

Вернемся к указу от 20 февраля 1803 г. В соответствии с пожеланиями Государственного совета в нем приведены державинские ссылки на вышеназванные законы. Далее сказано, что предлагаемая мера дозволяется как Румянцеву, «так и всем». В основной части документа сформулированы просимые Румянцевым законные основания его намерения: 1. Помещик, желающий отпустить своих крестьян целым селением или поодиночке и утвердить за ними участок земли или целую «дачу», должен представить свое прошение через губернского дворянского предводителя министру внутренних дел для рассмотрения и представления императору. Если государь примет положительное решение, тогда сформулированные условия освобождения предъявляются в палату гражданских дел для записи; 2. Условия имеют силу и при наследниках этого помещика; 3. При их невыполнении крестьяне возвращаются помещику; 4. Если крестьяне, отпущенные с землей, не пожелают «войти в другое состояние», то могут остаться на собственных землях земледельцами и составить «особое состояние свободных хлебопашцев» (в другом месте указа – «свободных земледельцев»); 5. Отпущенные ранее крестьяне и дворовые люди могут вступить в это состояние, если приобретут земли в собственность; 6. «Свободные хлебопашцы» несут все повинности, лишь не платят в казну «оброчных денег»; 7. Судом и расправой они ведаются наравне с казенными крестьянами. По владению землей приравнены к владельцам недвижимости; 8. Получив землю в собственность, имеют право ее продавать, закладывать, наследовать (но не раздроблять участки менее восьми десятин). Могут покупать земли, переходить в другие губернии с ведома казенных палат; 9. Имея недвижимую собственность, они «могут входить во всякие обстоятельства»; 10. Если крестьяне отпускаются на волю с землей, состоящей в казенном или частном залоге, то они могут принимать на себя долги, лежащие на том имении[133].

На другой день, 21 февраля, Александр I утвердил «правила», которыми надлежало руководствоваться Министерству внутренних дел при рассмотрении условий соглашений между помещиками и крестьянами. Собственно говоря, были опубликованы два вида «правил»: первые, которыми должен руководствоваться помещик, приступая к этому делу, и вторые, по которым МВД определяет условия сделки. Рассмотрим их по порядку. Правила первые: 1. Помещик должен указать, с какой своей деревней или с какими крестьянами он заключает условия сделки; 2. Какие земли и леса и в каком количестве он уступает крестьянам в собственность; 3. Какую цену за угодья и за увольнение от некоторых повинностей или за полную свободу крестьяне обязались заплатить; 4. На какие сроки предусмотрены условия сделки; 5. Состоят ли уступаемые крестьянам земли в споре и принимают ли они на себя обстоятельства окончания или «потери» спора, и какое им помещик обещает «возмездие»; 6. Не состоят ли земли или крестьяне в казенном или частном залоге. Принимают ли его условия крестьяне на себя, и согласен ли на это частный заимодавец. Все эти условия включаются в документ, который подписывает помещик, а крестьяне дают доверенность на подпись соответствующим лицам. Доверенность эта предъявляется в уездном городе. Сверх того, условия подписывают земский исправник и уездный предводитель дворянства, удостоверяющие, что все делается с согласия крестьян. Прилагаются свидетельства палаты гражданских дел: не состоит ли имение «под запрещением по спору и взысканию» либо в казенном или частном залоге. Если условия касаются не всей деревни, но отдельных крестьян, то необходимо точно указать, сколько земли останется у тех, кто в условия не входит. Далее условия представляются губернскому предводителю дворянства, а он уже, удостоверившись в полноте сведений, направляет их в МВД. Правила вторые: в министерстве оценивают условия. Если содержащиеся в них сведения окажутся «неясными и неопределенными», то обращаются за разъяснениями к губернскому предводителю дворянства. Когда вопросы устранены, приступают к рассмотрению существа условий. Отмечены три их типа:

1. Помещик отпускает крестьян на волю, дает им в собственность землю, за которую, как и за повинности, они сразу платят оговоренную сумму;

2. Платеж рассрочивается на годы или в течение определенных лет крестьяне выполняют в пользу помещика определенные повинности;

3. Крестьяне лично свободные остаются «крепкими земле» и «по жизнь» помещика или навсегда исправляют повинности и платят подати. Министр должен следить за добровольностью всех шагов освобождаемых крестьян, чтобы каждый из них получил в собственность определенный участок, а остающиеся крепостные при этом не лишались бы земли. После министр «подносит» условия государю. Когда он их утвердит, документ через Сенат отправляется в губернскую гражданскую судебную палату[134].