В свою очередь Южноафриканский конгресс демократов был сформирован в конце 1952 года (в немалой степени под воздействием Национальной кампании гражданского неповиновения) как радикальная, левая партия белого населения, выступавшая против политики апартеида националистического правительства. Южноафриканский конгресс демократов, хотя и являлся небольшой организацией, действовавшей, главным образом, в Йоханнесбурге и Кейптауне, имел в стране достаточно сильное влияние, несоразмерное с его численностью. Его члены, такие как Майкл Хармел, Брэм Фишер и Расти Бернштейн, активно выступали в поддержку нашего дела борьбы за свободу. Эта организация тесно координировала свою деятельность с Африканским национальным конгрессом и Южноафриканским индийским конгрессом и выступала за право голоса на выборах для всех граждан и полное равенство между чернокожими и белыми. Мы рассматривали Южноафриканский конгресс демократов как организацию, посредством которой наши идеи могут быть представлены непосредственно белому населению. Следует отметить, что эта организация играла весьма важную роль в общественно-политической деятельности африканцев: чернокожие, вступившие в освободительную борьбу под лозунгом свержения господства белых, обнаруживали, что существуют белые доброй воли, которые относятся к африканцам как к равным.
Совет национального действия предложил всем организациям, вошедшим в его состав, и их последователям представить свои предложения в отношении Хартии свободы. Соответствующие циркуляры (в том числе в виде листовок) были разосланы по городам и поселкам по всей стране. Предлагалось ответить на следующие актуальные вопросы: «Если бы вы имели право издавать законы… то какие именно законы вы бы издали?», «Как бы вы решали вопрос о том, чтобы превратить Южную Африку в место счастливого проживания всех ее жителей?» Некоторые вопросы были пронизаны поэтическим идеализмом, который неизбежно сопровождал подготовку Хартии свободы: «Мы обращаемся к чернокожему и белому населению Южной Африки – давайте вместе поговорим о свободе!.. Пусть будут услышаны голоса всех людей! И пусть будут записаны требования всех людей, как сделать нас свободными! Пусть все эти требования будут объединены в великой Хартии свободы!»
Этот призыв поразил воображение людей. Соответствующие предложения стали поступать от спортивных и культурных клубов, религиозных групп, ассоциаций налогоплательщиков, женских организаций, школ, профсоюзов. Они были записаны на салфетках, на листках, вырванных из тетрадей, на клочках бумаги, на оборотах наших собственных листовок. Было немного обидно видеть, как предложения от простых людей нередко намного опережали предложения от наших руководителей. Наиболее часто упоминаемое требование касалось принципа равного представительства при голосовании («один человек – один голос»). Предлагалось также признать, что страна принадлежит всем тем, кто сделал ее своим домом.
Отделения АНК внесли большой вклад в процесс обработки предложений и подготовки Хартии свободы, два ее лучших проекта поступили из Дурбана и Питермарицбурга. В совмещенном виде эти два проекта были затем направлены в различные регионы и местные исполкомы для возможных комментариев и уточнений. Сама Хартия свободы была подготовлена рабочим комитетом Совета национального действия и рассмотрена Национальным исполнительным комитетом АНК.
Хартии предстояло быть представленной на Народном конгрессе, каждый ее раздел должен был быть представлен его делегатам на утверждение. В июне, за несколько дней до запланированного форума, наша рабочая группа рассмотрела итоговый проект. Мы внесли буквально несколько отдельных изменений, так как времени оставалось уже мало, а документ был практически подготовлен для обсуждения.
Народный конгресс состоялся в Клиптауне, мультирасовом районе Суэто, клочке вельда в нескольких милях к юго-западу от Йоханнесбурга. Форум прошел 25 и 26 июня 1955 года, эти дни были ясными и солнечными. Более трех тысяч делегатов, несмотря на угрозы со стороны полиции, собрались, чтобы утвердить окончательную версию документа. Они приезжали на машинах, автобусах и грузовиках, приходили пешком. Хотя подавляющее число делегатов были чернокожими, на конгресс прибыло также более трехсот индийцев, около двухсот представителей цветного населения и около ста белых.