Экологическое право России

В судебном заседании заявители Б., C., K., A., М. и их представитель заявленные требования поддержали в полном объеме и пояснили, что оспариваемая норма ограничивает их права на свободу передвижения, ограничивает право заявителей по своему усмотрению пользоваться принадлежащими заявителям на праве собственности маломерными моторными плавательными средствами и совершать в отношении этих средств любые действия, не нарушающие права и законные интересы других лиц. Ограничивая право пользования маломерными моторными плавательными средствами, правительство Челябинской области вышло за пределы своих полномочий, так как гражданские права могут быть ограничены только федеральным законом. Заявители указали также, что находящиеся в их собственности плавательные средства имеют соответствующую российскую, а некоторые и европейскую сертификацию, их воздействие на окружающую среду учитывает экологические требования и является минимальным. По техническим характеристикам попадание в воду масла, бензина и прочих веществ при нормальной эксплуатации исключено. В воду попадает только выхлоп мотора, который, не взаимодействуя с водой, улетучивается.

Оспариваемая норма, по мнению заявителей, не отвечает условию реальной выполнимости, так как для целей исполнения предписания о запрете потребуется патрулирование озера с применением контролирующими органами моторных плавательных средств, которые зачастую находятся в худшем техническом состоянии и не отвечают всем установленным требованиям. Положение не разрешает вопросов, возникающих в связи с необходимостью продажи собственниками принадлежащих им плавательных средств. Запрет на использование моторных плавательных средств делает невозможным использование заявителями недвижимого имущества (дач) и плавдач, которые приобретались до введения в действие Положения о памятнике природы. Использование моторных плавательных средств должно быть урегулировано иным образом, а не в виде запрета.

Представитель правительства Челябинской области с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что оспариваемая норма соответствует действующему законодательству, предъявляемому к памятникам природы и режиму особо охраняемой территории, не нарушает прав заявителей на свободу передвижения, а также права собственности на принадлежащие им маломерные моторные плавательные средства. Озеро Увильды является уникальным, невосполнимым, ценным в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении комплексом.

Решением Челябинского областного суда от 12 сентября 2006 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе C., A., М. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением правительства Челябинской области от 18 мая 2006 г. № 112-П утверждено «Положение о памятнике природы Челябинской области озере Увильды». Постановление опубликовано в газете «Южноуральская панорама», № 105 от 6 июня 2006 г.

Подпункт 5 п. 16 раздела Y «Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды» предусматривает режим особой охраны памятника природы и устанавливает запрет на использование маломерных моторных плавательных средств и других водных транспортных средств с механическими двигателями (катера, моторные лодки, гидроциклы, гидромотопланы), за исключением использования моторных средств при исполнении служебных обязанностей Государственной инспекцией по маломерным судам Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Челябинской области, Государственным учреждением «Поисково-спасательная служба Челябинской области», областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области». Количество маломерных моторных плавательных средств, используемых в течение года указанными организациями, согласовывается приказом министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» (в редакции от 9 мая 2005 г.) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.