Экологическое право России

Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 25 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» определяет памятник природы как уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс и устанавливает, что памятники природы могут быть федерального и регионального значения.

Этот же Федеральный закон в ст. 2 разграничивает особо охраняемые природные территории на федеральные, региональные или местного значения и предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, отнеся особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичную норму содержит ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Статья 26 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» предусматривает, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Закон Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» (в редакции от 31 марта 2005 г.) относит вопрос об образовании особо охраняемых природных территорий Челябинской области и определения задач, режимов особой охраны природных территорий, а также утверждение Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области (п. 1 и 7 ст. 3, п. 1 ст. 5).

В соответствии со ст. 48 Устава (Основного закона) Челябинской области правительство области является высшим исполнительным органом государственной власти области и осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Как видно из материалов дела, озеро Увильды отнесено к памятникам природы областного значения решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1969 г. № 29 «Об охране памятников природы в области» (в редакции постановления правительства Челябинской области от 12 апреля 2006 г. № 73-П).

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 20 марта 1997 г. № 57 (в редакции от 27 апреля 2006 г.) утвержден Порядок использования памятников природы Челябинской области. Согласно п. 1 указанного Порядка на территориях, на которых расположены памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Установленный Порядок допускает использование памятников природы только в научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т. п.), эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и т. п.), рекреационных (транзитные прогулки) и природоохранных (предупреждение чрезвычайных ситуаций, сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и т. п.) целях.

Границы памятника природы Челябинской области озера Увильды утверждены постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 1995. Этим же постановлением правительству Челябинской области рекомендовано разработать и утвердить положение о памятнике природы Челябинской области озере Увильды.

Границы этого памятника природы Челябинской области, как это следует из текста постановления Законодательного собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 г. и п. 9 «Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды», не включают в себя территорий, находящихся в федеральной собственности. Установление правительством Челябинской области режима особой охраны территории данного памятника природы на территориях, не отнесенных к федеральной собственности, как правильно указал суд, не противоречит федеральному законодательству.