Экологическое право России

постановлением губернатора Хабаровского края от 13 марта 2003 г. № 78 переименованы государственные охотничьи заказники краевого значения «Бобровый», «Бирский», «Вана», «Кава», «Озерный», «Улья», «Харпинский» в государственные природные заказники краевого значения (п. 1); утверждены площади данных природных заказников краевого значения без изменения географических границ занимаемых ими земельных участков (п. 2); продлен срок действия государственных природных заказников краевого значения «Бобровый», «Бирский», «Вана», «Кава», «Озерный», «Улья», «Харпинский» на 10 лет, начиная с 18 марта 2003 г. (п. 3).

Ш. обратился в суд с заявлением о признании недействующим вышеназванного постановления в части п. 1 слова «Бирский», п. 2 слов «Бирский» – 53,3 тыс. га», п. 3 слова «Бирский», ссылаясь на то, что названное постановление губернатора Хабаровского края в оспариваемой части принято в отсутствие результатов экологического обследования, без проведения обязательной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования территории, которой был придан правовой статус особо охраняемой природной территории регионального значения, в отсутствие достоверных данных, подтверждающих ценность именно этого природного комплекса (заказник «Бирский») и необходимости организации особой охраны и использования этого объекта, что противоречит ст. 3, 12, 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Кроме того, изданием оспариваемого постановления было произведено изъятие природных ресурсов из федеральной собственности в собственность субъекта РФ, установился особый правовой режим территории, препятствующий Российской Федерации осуществлению правомочий собственника и управленческих полномочий, поскольку заказник «Бирский» создан на территории Бикинского лесхоза Федерального агентства лесного хозяйства и включает в свою территорию земли, относящиеся к лесному фонду, что противоречит положениям ст. 19 Лесного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 9, 10 Земельного кодекса.

Решением Хабаровского краевого суда от 10 октября 2006 г. постановлено: заявление Ш. о признании недействующим в части постановления губернатора Хабаровского края от 13 марта 2003 г. № 78 «О переименовании государственных охотничьих заказников краевого значения «Бобровый», «Бирский», «Вана», «Кава», «Озерный», «Улья», «Харпинский» в государственные природные заказники краевого значения и продлении срока их действия» оставить без удовлетворения.

В кассационной жалобе и в кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований для их удовлетворения.

Судом установлено, что решением Хабаровского крайисполкома от 23 ноября 1967 г. № 714 организован на территории Бикинского района Хабаровского края сроком на 10 лет в целях сохранения редких комплексов фауны и флоры заказник «Бирский» (бывший «Вяземский»).

Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 24 сентября 1982 г. № 598 продлен на 10 лет срок закрепления охотничьих угодий, отведенных под государственный охотничий заказник краевого значения «Бирский», а также утверждено Положение о данном государственном охотничьем заказнике краевого значения, согласно которому срок действия заказника не ограничивался.

На основании решения Малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18 марта 1993 г. № 52 «О государственных республиканских зоологических заказниках и охотничьих заказниках краевого значения Хабаровского края» утвержден функционирующий охотничий заказник краевого значения «Бирский» сроком действия 10 лет со дня принятия настоящего решения.

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 843 утверждена федеральная целевая программа «Сохранение амурского тигра». В связи с этим постановлением главы администрации Хабаровского края от 24 сентября 1998 г. № 376 в составе территории заказника «Бирский» была выделена буферная зона и в новой редакции утверждено Положение о государственном комплексном биологическом (охотничьем) заказнике краевого значения «Бирский», которым срок его действия не устанавливался (не ограничивался).

Пункт 1.9 Положения предусматривает, что ликвидация заказника, изменение его площади и границ, изменения и дополнения Положения могут производиться администрацией края по представлению управления охотничьего хозяйства Хабаровского края.

Постановлением губернатора Хабаровского края от 13 марта 2003 г. № 78 заказник «Бирский» переименован в государственный природный заказник краевого значения, при этом правовой статус заказника не изменен, не введены ограничения видов деятельности, допустимых на соответствующей территории.