Экологическое право России

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что п. 1 постановления губернатора края в части переименования государственного заказника «Бирский» не нарушает прав заявителя, сделан правильно.

Государственный природный заказник краевого значения «Бирский» был создан и получил особый правовой статус в 1967 г.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № З3-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не содержит норм о возможности ограничения срока действия особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» требования об обязательной государственной экологической экспертизе материалов комплексного экологического обследования распространяются на участки территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации в целях последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации.

Таким образом, постановление губернатора Хабаровского края от 13 марта 2003 г. № 78 в оспариваемой части не учреждает статус особо охраняемой природной территории краевого значения, а подтверждает установленный правовой режим охотничьего заказника регионального значения требованиям Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Продление срока действия государственного природного заказника направлено на сохранение и восстановление природных комплексов, и издание нормативного правового акта о продлении такого срока не может повлечь за собой негативного воздействия на окружающую природную среду.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что доводы заявителя о противоречии постановления в оспариваемой части нормам Федерального закона «Об экологической экспертизе» являются несостоятельными.

Суд также не установил обстоятельств, свидетельствующих о том, что в связи с принятием оспариваемого постановления фактически произведено изъятие природных ресурсов из федеральной собственности в собственность субъекта.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе и представлении, не опровергают выводов суда.

Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 18 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

Разграничение государственной собственности на земли лесного фонда на территории Бикинского района Хабаровского края в пределах Бикинского лесхоза на момент издания оспариваемого постановления губернатора края осуществлено не было.

Таким образом, до разграничения государственной собственности на землю распоряжение государственными землями с целью создания ООПТ регионального значения относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда (леса) от 12 сентября 2006 г. № 01/027/2006-793 на территории Бикинского района право собственности Российской Федерации на леса было зарегистрировано в 2004 году (л.д. 130).

Право собственности Российской Федерации на землю (земельные участки) на территории Бикинского района не зарегистрировано.

Законодательством предусмотрена возможность нахождения лесов и земельных участков под этими лесами в собственности у разных субъектов (ст. 18 ЛK РФ, ст. 18 ЗК РФ).

Действовавшее на момент издания оспариваемого постановления законодательство не предусматривало проведение процедуры перевода земель из категории земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий (ст. 7, 101, 94, 95 Земельного кодекса) в отношении государственных земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Земельный участок из состава земель лесного фонда, на котором располагается заказник «Бирский», не прошел процедур землеустройства, не учтен в данных земельного кадастра как отдельный объект.