Экологическое право России

Материалами дела установлено, что истец – товарищество «Газовик» – и товарищество «Монтажник» наряду с другими садоводческими товариществами, привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц, расположены на одном садоводческом массиве и граничат друг с другом.

Через товарищество «Газовик» проходит дорога, ведущая к насосной станции и находящаяся в коллективном пользовании.

Поскольку возникли разногласия по поводу пользования дорогой, администрацией Городищенского района Волгоградской области вынесено постановление от 13 мая 2002 г. № 558 «Об установлении постоянного права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута)». Указанным постановлением определен публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в коллективном пользовании товарищества «Газовик», площадью 2850,0 кв. м, в том числе под мобильной подъездной автодорогой к насосной станции – площадью 2500 кв. м, водопроводом – площадью 310 кв. м, электролинией – площадью 40 кв. м.

В соответствии со ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств того, что насосная станция находится на территории товарищества «Газовик». Из справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 28 октября 2002 г. следует, что прибрежная зона Волгоградского водохранилища с расположенными на ней насосными станциями не входит в отведенные товариществу «Газовик» земли.

Суд критически относится к справке АООТ «Фирма по производству инженерно-строительных изысканий» от 20 ноября 1997 г., в которой указано, что площадка под насосной станцией с территорией для ее обслуживания и ведущая к ней дорога включены в границы землепользования товарищества «Газовик». Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие полномочия АООТ «Фирма по производству инженерно-строительных изысканий» на выдачу справок о праве землепользования юридических лиц. Заявителем не представлены какие-либо первичные документы, подтверждающие его право землепользования на спорный объект.

Анализ представленных документов (план границ земельных участков, чертежи земельных участков) позволяет сделать вывод о том, что насосная станция расположена в прибрежной зоне, которая не входит в отведенные истцу земли; земля, по которой проходит водопровод, находится за границей товарищества «Газовик».

Согласно справке Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Волгоградского водохранилища» от 29 октября 2002 г. № 388 прибрежная защитная полоса водоохранной зоны Волгоградского водохранилища в границах Волгоградской области составляет 150 метров от уреза воды. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Городищенского района Волгоградской области подтверждает, что товарищество «Газовик» не получало свидетельства о праве собственности.

В приложении к постановлению главы администрации Городищенского района Волгоградской области от 5 мая 1997 г. № 241 указано, что в коллективном совместном пользовании у заявителя находится 1,93 гектара земли. Остальная земля в количестве 12,02 гектара находится в собственности граждан.

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Однако на момент предъявления иска и рассмотрения дела порядок проведения общественных слушаний не установлен.

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок. Установление публичного сервитута в отношении земли, находящейся в общем пользовании членов товарищества «Газовик», не препятствует и не делает невозможным пользование этой землей членами товарищества «Газовик».

Дорога общего пользования, проходящая через товарищество «Газовик», ведет к насосной станции и используется членами других садоводческих товариществ, расположенных рядом. Председатель товарищества «Газовик» полагает, что он вправе запретить проезд по этой дороге.