Экологическое право России

В соответствии с частями 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 23.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушения, предусмотренные ст. 7.3 Кодекса, рассматривают государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п. 5.16 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Согласно п. 3 Положения «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293, государственный геологический контроль осуществляется Федеральной службой но надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля.

На основании изложенных норм суд приходит к выводам о том, что протокол об административном правонарушении от 18 июня 2006 г. составлен уполномоченным должностным лицом, постановление от 18 июня 2006 г. о назначении административного наказания также вынесено полномочным должностным лицом.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.3 Кодекса РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 22 названного Закона пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами.

Пунктами 6.1, 6.4, 6.5 лицензионного соглашения к лицензии серии № 3564 на право пользования недрами предусмотрены следующие условия:

любые работы по геологическому изучению недр и добыче производятся в соответствии с проектами, составленными на основании действующих стандартов, инструкций и иных нормативных документов и прошедших в установленном порядке государственные экспертизы в уполномоченных органах государственной власти;

землеотводные акты оформляются в порядке и в сроки, установленные законодательством;