Годы в Белом доме. Том 2

Политические настроения, укоренившиеся в нашем правительстве, имеют тенденцию выглядеть (порой такими и бывают на самом деле) невосприимчивыми к переменам. Вполне типично, но изменение руководства Египта, как представляется, не привело к каким-то переменам в стремлении Государственного департамента продвигать дипломатическую инициативу, которую он придумал раньше. Усилия департамента зашли в тупик в 1969 году; они были пересмотрены в июне 1970 года, когда США выдвинули предложение об установлении прекращения огня без перемещения войск вдоль Суэцкого канала, которое было тут же нарушено из-за нарушения Насером соглашения о моратории и иорданского кризиса. В конце 1970 года инициативу подхватили вновь, как будто ничего не случилось за это время. Тот факт, что позиции, возможно, были ужесточены и что не было добавлено никаких новых элементов, не рассматривался в качестве причин отказа от нетерпеливой дипломатии.

К концу декабря 1970 года Государственный департамент, – поддержанный обнадеживающим письмом от 3 декабря г-же Меир, которого потребовал от Никсона Роджерс, – в конечном счете, умудрился убедить израильтян вернуться на переговоры под эгидой Ярринга, из которых они вышли в сентябре из-за нарушений Египтом прекращения огня без смены позиций. Но еще до получения израильского согласия Джо Сиско уже рассылал инструкции – без получения согласия со стороны Белого дома, – которые требовали от Ярринга возобновить его посредническую миссию на основе наших предложений 1969 года об окончательных границах и мирных условиях (план Роджерса). Сиско не имел оснований считать, что стороны были готовы к компромиссу в своих до того совершенно непримиримых позициях, но, как он сказал мне в начале января, не много будет утеряно, если Ярринг, по крайней мере, хотя бы попытается. Дипломата не следует винить за то, что чуть-чуть уповает на чудо.

Успокоенные после получения пакета американских вооружений на сумму в 90 млн долларов, одобренного Никсоном в октябре, израильтяне проявили инициативу в начале 1971 года и попросили Ярринга начать свою миссию с поездки в Израиль. И тут же Ярринг столкнулся с проблемой, которая привела в тупик переговоры год назад: Израиль настаивал на «мире», Египет – на выводе войск. Израильтяне передали шведскому посреднику 8 января документ с перечислением «основ для мира» – включая прекращение враждебных действий, терроризма, экономической блокады и бойкота, а также установление «добрососедских отношений и сотрудничества». В ответ Израиль стремится получить «безопасные, признанные и согласованные границы» с приемлемыми условиями безопасности – другими словами, Израиль предложил заполучить египетскую территорию как часть мирного процесса. Короче говоря, ничего не изменилось в стандартной позиции Израиля.

Ярринг передал израильский документ египтянам 13 января. Каир ответил несколько дней спустя документом, в котором повторялась стандартная египетская позиция, призывавшая к полному уходу Израиля на границы 1967 года и к осуждению Израилем политики «территориальной экспансии». В отчаянной попытке примирить непримиримое при помощи разных процедурных трюков Ярринг «смягчил» египетский документ, прежде чем передать его израильтянам на их рассмотрение. Он опустил некоторые оскорбительные формулировки преамбулы, которую предлагал Каир, отвергавший израильский документ как не привносящий «ничего нового» к предыдущей израильской позиции. Ярринг пытался снять подозрения; его тактика дала противоположный результат. Каждая сторона сделала утечку в прессу относительно своей позиции, как часть пропагандистской войны, которую Египет и Израиль вели друг против друга. Это не могло помочь укрепить доверие со стороны израильтян, когда они увидели в прессе другой вариант, по сравнению с тем египетским документом, полученным ими от Ярринга.

Как я и предсказывал, результатом первого раунда переговоров Ярринга стал тупик. Джо Сиско сказал мне 21 января, что он не рассчитывал на большее; целью этого усилия было, как он сказал на этот раз, поощрить египтян и подтолкнуть их на возобновление прекращения огня, когда срок действия закончился в начале февраля. Цель была достигнута, но в течение двух недель Ярринг при поддержке Государственного департамента выдвигал собственные содержательные идеи в попытке выбраться из тупика.