Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

С Третьей Думой связано принятие законов о социальном страховании. Вопрос этот решался долго и с трудом. Правительство вплотную занялось им еще в январе 1905 г. под прямым давлением рабочего движения, охватившего тогда всю страну. Для разработки проекта закона, как принято, образовали комиссию. Вначале ее возглавил министр финансов и она именовалась комиссией В. Н. Коковцова, затем руководство перешло к товарищу министра торговли и промышленности и ее стали называть комиссией Н. А. Остроградского.

Основы будущего закона, сформулированные В. Н. Коковцовым, могут быть сведены к следующим положениям: организация социальной помощи рабочим под общим надзором правительства путем создания больничных коек из взносов как рабочих, так и предпринимателей, создание на заводах и фабриках специальных органов из представителей труда и капитала «для обсуждения и разрешения возникающих на почве договора о найме вопросов», а также для улучшения быта рабочих предусматривалось сокращение рабочего дня до 10 часов и пересмотр законов, карающих рабочих за забастовки¹.

Кабинет министров одобрил эту программу, а Витте, стоявший тогда во главе кабинета, рекомендовал взять за образец политику Бисмарка в рабочем вопросе, который, своевременно издав страховые законы, взял рабочее движение в свои руки. Витте был известным германофилом, но в данном вопросе он был, конечно, прав, предпочитая «государственный социализм Бисмарка» доморощенной зубатовщине.

Кабинет министров связывал вопрос об улучшении быта рабочих, социальное страхование, прекращение стачек с созданием профсоюзов, заявив, что «необходимо, чтобы рабочие были надлежащим образом организованы и знали точно свои права и обязанности». В комиссии Коковцова уже начали рассмотрение соответствующих законопроектов, подготовленных спецами из Министерства финансов, но работа была неожиданно прервана открытым саботажем фабрикантов, входивших в состав комиссии. Они заявляли, что настолько потрясены падением Порт-Артура и гибелью флота в Цусимском сражении, что не в состоянии продолжать работу в такое время, ибо переживания их «сверх сил обыкновенных людей». В дальнейшем, в связи с учреждением Государственной Думы, правительство приняло решение внести имеющиеся законопроекты на ее рассмотрение, чтобы обеспечить солидную почву для их правильного решения. Во время этой подготовительной работы в комиссии Остроградского (уже при Совете министров) входившие в ее состав представители фабрикантов отказывались брать на себя бремя финансового обеспечения рабочих в случае болезни (до полного излечения), а соглашались лишь на оплату первоначальной врачебной помощи, амбулаторное лечение, но никак не содержание больных в клиниках и здравницах. Со своей стороны чиновники от Министерства внутренних дел предложили установить плотный полицейский контроль за всем этим делом по улучшению положения рабочих, чтобы предохранить социальное страхование, больничные кассы от вредного влияния социал-демократов. Тут был свой резон, ибо речь шла о создании крупных денежных фондов для помощи рабочим и была опасность, что эти суммы пойдут на финансирование не страждущих и немощных, а на нужды революционного подполья.

По-видимому, скорая внезапная гибель первых Дум тоже оказала влияние на сроки принятия рабочих законов. Наконец Совет министров внес их на рассмотрение Думы. Через три года после работы комиссии Коковцова Дума создала специальную комиссию по рабочему вопросу под председательством барона Е. С. Тизенгаузена, крупного фабриканта, члена октябристской партии. Тизенгаузен при рассмотрении проектов и материалов к ним настаивал на установлении полицейского контроля за всем делом, а также энергично поддерживал и предложение фабрикантов, о котором шла речь выше. Но члены думской комиссии от кадетов и трудовиков оспорили действия своего председателя, настаивая на снятии статей о полицейском контроле (депутаты иронично называли их «полицейскими новеллами») и на сохранении в проекте статей, обязывающих предпринимателей брать на себя оплату рабочих в период их клинического лечения.

Депутаты от кадетов справедливо говорили, что если по-государственному не решать рабочий вопрос и не заставить заводчиков и фабрикантов «пойти на некоторые жертвы», то рабочие пойдут на баррикады. Эти замечания нашли поддержку депутатов-трудовиков, которые потребовали охватить социальным страхованием не только индустриальных рабочих, но и строительных и сельскохозяйственных. Обсуждение в Думе затянулось. Только осенью 1911 г. началось на пленарных заседаниях Думы постатейное обсуждение законопроектов. Все поправки, внесенные в комиссии кадетами и трудовиками, были на пленарных заседаниях голосами октябристов и правых отклонены. Но тут сказало свое слово правительство. По его требованию вопрос решили «по-государственному». В законе сохранили правительственную редакцию статей, обязывающих предпринимателей оплачивать расходы до полного излечения больных.