Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

По инициативе сибирских депутатов был внесен и законопроект о введении земства в Сибири, причем представитель правительства высказался против проекта и заявил, что правительство не принимает на себя разработку такого проекта. Проект был признан желательным, разработка его была передана в комиссию по самоуправлению. По докладу Н. В. Некрасова проект в 5-й сессии в том виде, в каком он был выработан комиссией, был принят, причем представитель правительства, признавая проект технически хорошо разработанным, от всякого участия в его обсуждении отказался, так как правительство с ним не согласно в принципе. Принятые Думой законы о расширении земств поступили в верхнюю палату.

Госсовет отверг проект о введении земства в Сибири, против которого высказалось правительство, а что касается введения земских учреждений в губерниях Астраханской, Ставропольской и Оренбургской, то Госсовет везде повысил вдвое земельный ценз, дающий право участия в выборах гласных, и исключил статьи, дававшие право, при соблюдении некоторых условий, занятия выборных земских должностей и нецензовикам. Дума была вынуждена согласиться с этими изменениями, дабы проекты могли стать законами.

Законопроект о введении земства в Сибири и на Севере европейской части страны возник по собственной инициативе Думы, разработку его приняло на себя Министерство внутренних дел, а затем всячески затягивало дело, ссылаясь на подготовку общего закона о земстве. Думская инициатива была погребена в канцелярских дебрях. Такова была печальная судьба этой, да и не только этой, законодательной инициативы Думы. Законопроект о введении земства в Сибири был введен в действие только после падения монархии, Временным правительством. Но было уже поздно.

Ставший знаменитым проект о введении земства в шести западных губерниях, вызвавший применение статьи 87 Основных законов и громкий конфликт П. А. Столыпина с Советом и, в скрытом виде, с императором, явился результатом внесенного в Государственный Совет проекта об изменении порядка отбора членов Госсовета от девяти западных губерний. Проект был вызван желанием укрепить свое влияние в Совете, заменив польских дворян, представителей Западного края, своими сторонниками, «истинно русскими людьми». В ходе прений было высказано пожелание о введении земств в этом регионе с тем, чтобы «интересы русского населения были вполне охранены». П. А. Столыпин буквально ухватился за это предложение, как нельзя лучше соответствующее его политической стратегии, и обещал незамедлительно от правительства такой закон подготовить.

Во исполнение этого обещания П. А. Столыпина осенью 1909 г. правительство внесло законопроект о введении земства, но только не в девяти, а в шести западных губерниях; в тех же губерниях, как Виленской, Ковенской и Гродненской, при всем желании найти русских землевладельцев в достаточном количестве не было возможности, и правительство предпочло лишить эти три губернии самоуправления, чем предоставить его в руки большинства местного населения, поляков и литовцев².

Защищая и обосновывая проект, премьер ссылался и на историю, и на личный опыт, говорил, что «выносил в душе идею со времени первой юности», в качестве помещика северо-западного края, «которому отдал лучшие свои годы». Идея у него состояла в том, чтобы «устранить поглощение польским элементом русского крестьянства в избирательных собраниях». Методом и послужила «идея» искусника Крыжановского (товарища министра внутренних дел, готовившего большинство документов для Думы) так растасовать избирателей по «куриям», чтобы доставить перевес любому угодному властям кандидату. «Курия» из классовой или групповой должна была стать «национальной». Столыпин утверждал, что после крестьянской земельной реформы это будет важнейшим его нововведением. Он сделал этот вопрос своим личным вопросом и провел его через Совет министров. В новой системе все избиратели делятся на курии, русскую и польскую, причем выборы гласных производятся отдельно как от той, так и от другой курии. Количество гласных каждой курии исчисляется по своеобразному и сложному сочетанию количества имущества с количеством населения той и другой национальности. При этом все русское население (включая, разумеется, белорусов и украинцев), то есть главным образом крестьянская (православная) масса, склоняющая весы в пользу русской курии, дает перевес землевладельцам, так как количество гласных от крестьян установлено минимально, а весь излишек идет в пользу гласных от крупных землевладельцев. Проект не только предоставлял огромное большинство гласных русской курии, но и вменял в обязанность земским собраниям непременно выбирать председателем Управы гласного русского происхождения. Точно так же и большинство членов управы должны были быть русского происхождения, в том числе обязательно заведующий школьным делом, равно как и большинство служащих по вольному найму, заведующих отделами управы и председатель училищного совета.