Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

Гибель Столыпина оборвала осуществление намеченных им реформ. Особо губительные последствия имел срыв законопроекта о «волостном земстве», очевидно одном из самых решающих в столыпинском пакете законов. Речь фактически шла о гражданском равноправии крестьян.

Введение земских учреждений — одно из самых крупных достижений «эпохи великих реформ». Но земство тогда ввели только в центральных, великорусских губерниях, и в нем были очень слабо представлены крестьяне, чувствовавшие себя среди «господ» крайне неуютно. Даже после указа 5 октября 1906 г. (по статье 87), расширившего представительство крестьян, они в земствах оставались в меньшинстве. Так, в 1909 г. в 359 земствах (губернских и уездных) было гласных от дворян 5,5 тысячи, от крестьянских обществ — 3 тысячи. Чтобы иметь полное право при выборах в земство, крестьянин должен был иметь не менее 120 десятин земли или имущество свыше 15 тысяч рублей. Этим состоянием владели немногие. Столыпин намеревался сделать земство подлинно всероссийским, то есть распространить его на всю страну, и подвести под земство прочную основу, в лице вольного земства придав ему внесословный характер.

Внесенный правительством (еще во Вторую Думу) проект «О волостном управлении» был переработан в думской Комиссии по местному самоуправлению и в сильно измененном виде рассмотрен уже Третьей Думой. По проекту комиссии вместо волостного управления учреждалось волостное земство, состоящее из волостных земских собраний, избирающих волостные земские управы. Избиратели волостных гласных делятся на четыре категории, по размерам недвижимой собственности. Особую четвертую группу составляли уполномоченные от волостей с общинной формой землевладения. Евреи не пользуются ни активным, ни пассивным избирательным правом. Количество гласных между категориями распределяется соразмерно уплачиваемым суммам земских сборов. Женщины пользуются избирательным правом как пассивным, так и активным, но не могут быть ни членами, ни председателями волостных земских управ. Председатель и члены волостной земской управы могут быть устраняемы от должности постановлением особого присутствия уездного суда; тому же присутствию принадлежит право налагать на них дисциплинарные взыскания. Председатель и члены волостной земской управы вступают в должность без утверждения администрации. Но земские начальники пользуются правом надзора за ними. Смета волостных земств утверждается уездными земскими собраниями. Земские начальники могут опротестовывать постановления волостного земского собрания, не соответствующие закону.

Как видим, проект противоречив. Волостные земства (крестьянское мирское самоуправление) включались в общенациональную систему земств, это был крупный шаг по пути превращения «сеятеля и хранителя» в полноправного гражданина. Но, с другой стороны, крестьянство, его представители ставились под жесткий контроль, зависели от земских начальников, становых приставов и прочего начальства. «Господа», в крестьянском понимании событий, сохранились, равно как и барская «забота» о мужике. Не упразднялась даже должность земских начальников, введенная Александром III.

Обсуждение проекта волостного земства началось 14 февраля 1911 г. Против проекта думской комиссии высказывались только правые, которые заявляли, что авторы стремятся к нарушению справедливых интересов целых классов населения империи, к умалению власти государства. Они указывали также на «дороговизну волостной организации» и возможность наплыва посторонних элементов в волость. Это, конечно, все надуманные аргументы, более откровенными были заявления, что землевладельцы, не только крупные, но и средние, не будут иметь значения в волости, потому что их там попросту нет. Они же участвуют ныне в сельских, мирских сходках мужиков. Переход к постатейному чтению законопроекта был принят в заседании 21 марта 1911 г. С принятием законопроекта о волостном земстве возникла бы единая по вертикали и горизонтали, всероссийская система самоуправления, единая система народного представительства на всех уровнях повсеместно.