Идеология русской государственности. Континент Россия

Съезды народных депутатов (первоначально – Съезды советов рабочих, крестьянских, солдатских (красноармейских) и казачьих депутатов) занимали центральное место в устройстве советских государств до 1937 года. В период революции и в первые последующие годы советы всех этих разнообразных депутатов были стихийно сформированными органами самоуправления соответствующих общностей: трудовых коллективов, городских и сельских поселений, административно-территориальных единиц (волостей, уездов, губерний), войсковых частей (полков, кораблей), соединений (дивизий, эскадр) и т. п. Они формировались членами общностей по собственному усмотрению, обычно вне каких бы то ни было избирательных процедур. Их полномочия не распространялись за пределы сформировавшей их общности. Необходимость вовлекать эти общности в скоординированные совместные действия побуждала революционные партии (которые в этом были единодушны) создавать надстройку над всеми этими советами – коллегиальные органы из делегированных советами депутатов. Это и были съезды, организующие ad hoc совместные действия представленных на них советов и стоящих за ними общностей. Доказав на практике свою действенность, съезды были востребованы большевиками в качестве инструмента организации единых действий многочисленных разнородных по составу сообществ. Поэтому именно съезды стали органами, принимавшими первые программные документы советской власти, и по мере налаживания государственного устройства подчинялись определённым процедурам (организации выборов, нормам представительства, регулярности созыва и т. п.). Но в качестве созываемых не по мере надобности, а регулярно они быстро доказали свою неэффективность и были упразднены Конституцией 1936 года.

Вот эту-то архаику нам и предложили деятели перестройки. Им, возможно, казалось, что они устанавливают (или восстанавливают) народовластие, хотя на деле оно было установлено именно с упразднением съездов прежнего образца.

Тем не менее 12 июня 1990 года Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Хотя суверенитет союзных республик никогда не оспаривался и гарантировался Конституцией СССР, они были связаны необходимостью соответствовать Конституции СССР и союзным законам, принятым в соответствии с конституционной компетенцией. Декларация принципиально меняла ситуацию, провозглашая примат Конституции и законов РСФСР над союзным законодательством. Тем самым она открывала возможность независимого законотворчества. Первым делом в Конституцию РСФСР были внесены поправки, вводящие многопартийную систему, исключающие упоминания о социализме и коммунизме, учреждающие Конституционный суд и должность Генерального прокурора, а также легализующие частную собственность с одновременной отменой обязанности «беречь и укреплять социалистическую собственность», «бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру»[296] (ст. 59). Из последующих поправок (1991 года) наиболее важной стало введение должности Президента, опиравшееся на результаты референдума и повлекшее далеко идущие последствия.

Несмотря на то что изменения государственного устройства, введённые этими поправками, могут показаться значительными, подлинного обновления Конституции не произошло, так как образ будущего в этих поправках отсутствовал.

Истинное значение этого этапа конституционного процесса состояло в том, что роль исторической России вернулась от СССР к России/РСФСР/Российской Федерации.

III.6.1. Конституционный кризис

Трудно сказать, почему большинство российских политиков, политологов и историков избегают называть революцией события, приведшие к распаду СССР и образованию на его территории новых государств. Между тем это была подлинная революция, от каких бы её теорий и определений ни отталкиваться.

Именно поэтому съезды народных депутатов оказались, как и в 1918 году, адекватным эпохе средством структурирования аморфного и многообразного политического пространства. Чему немало способствовала их беспрецедентная открытость для большинства граждан.