Идеология русской государственности. Континент Россия

Эти-то противники и оппоненты[307] к концу 1992 года захватили фактический контроль над Съездом народных депутатов и окопались в Верховном Совете. Пользуясь сохранившимися с советских времён прерогативами «высшего законодательного, распорядительного и контрольного органа», они попытались ограничить полномочия Ельцина, а затем просто стали отменять его решения. Одному из нас пришлось неоднократно «перелицовывать» отменённые указы, чтобы издать их повторно: вначале под другим названием и в новой компоновке, а потом после повторной отмены – разделив на части и дополнив постановлениями Совмина и ведомственными распоряжениями. В попытке обуздать депутатов Ельцин требует назначить референдум о доверии себе, что при данных обстоятельствах означало одновременно и недоверие им. После ожесточённой борьбы, включавшей попытку отрешения Съездом Президента от власти, референдум всё-таки проходит 25 апреля 1993 года. Он приносит половинчатый результат: подтверждено доверие Президенту, его политика одобрена, но в досрочных выборах депутатов отказано (требовалось квалифицированное большинство).

Сохраняется патовая ситуация, деятельность Президента и всей исполнительной власти почти парализована. Становится ясно, что народу необходим ясный образ будущего страны – новая Конституция. 5 июня начинает работу Конституционное совещание, созванное Президентом для её разработки. После этого Ельцин решает проверить, можно ли использовать для разрешения кризиса механизм новообретённого федеративного устройства страны. 18 сентября он созывает глав исполнительных и представительных органов субъектов федерации и предлагает образовать из них Совет Федерации – с прерогативами верхней палаты парламента[308] и, в частности, правом отклонения решений Верховного Совета. Действовавшей Конституцией такой орган предусмотрен не был, но отдельные положения Федеративного договора можно было рассматривать как основания для его создания. Однако руководители регионов отказываются от этого предложения, лишний раз показав изъяны федерализма.

После этого становится ясно, что конституционные возможности преодоления кризиса исчерпаны, и 21 сентября 1993 года Ельцин издает указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым прекращает деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета, вводит временный порядок управления и назначает на 12 декабря выборы в новый законодательный орган – Федеральное Собрание.

В тот же день Президиум Верховного Совета объявляет эти действия противоречащими Конституции[309] и влекущими автоматическое прекращение полномочий Президента. На следующий день Верховный Совет принимает об этом постановление и созывает внеочередной X Съезд народных депутатов. 24 сентября съезд, едва набравший кворум, объявляет о переходе президентских полномочий к вице-президенту Руцкому, назначает альтернативных силовых министров и досрочные выборы Президента и народных депутатов. Воодушевлённые этим сторонники депутатов выходят на улицы и 3 октября переходят к вооружённой борьбе.

Тут-то правда и вышла на поверхность. Ни один служащий силовых ведомств и не подумал подчиниться Съезду и назначенным им «министрам»[310]. Введённые в Москву элитные войска обстреляли здание Верховного Совета («Белый дом») и взяли его штурмом, а городские служащие предварительно обесточили здание, чтобы снизить риск пожара.

В ходе стихийных столкновений в Москве сторонникам депутатов противостояло значительно большее число граждан. За пределами Москвы ряд органов власти (главным образом представительных) высказался в поддержку Съезда, но от иных действий воздержался, а силовых столкновений не было вообще. После 4 октября порядок был повсеместно восстановлен в считанные дни. Это яснее всего показало, что реальная власть в России принадлежала Ельцину – лично ему, а не фигуре, формально занимающей пост Президента. Но двусмысленная или уклончивая позиция, занятая руководством некоторых регионов, очередной раз напомнила об угрозах, таящихся в федерализме.

Внести окончательную ясность могло только принятие новой Конституции.

По сути весь период «поэтапной конституционной реформы», завершившийся её принятием, следует рассматривать как заключительный акт августовско-декабрьской революции 1991 года, подобно тому, как окончание Гражданской войны в 1921-м было завершением февральско-октябрьской революции 1917 года.

III.6.2. Конституция Российской Федерации 1993 года