Идеология русской государственности. Континент Россия

Пал последний реликт исключительной парламентской власти – Счётная палата. Напомним, что Контрольно-счётная палата РСФСР в 1992 году – в разгар противостояния Президента и Верховного Совета – была превращена в орудие в руках последнего. И Конституция 1993 года сохранила этот принцип: все аудиторы Счётной палаты самостоятельно назначались, на паритетной основе, Советом Федерации и Государственной Думой. И хотя с определённого времени их кандидатуры вносились от имени Президента, такое право сохранялось и за самими палатами – их бюджетными комитетами. Теперь же не только кандидатуры всех аудиторов, но и – персонально – председателя и заместителя председателя Счётной палаты могут быть представлены только Президентом (ст. 102–103).

Председатели Конституционного суда, Верховного суда и их заместители теперь также будут персонально назначаться Советом Федерации по представлению Президента (ст. 128), тогда как раньше их выбирали судьи из своего состава.

А Генеральный прокурор, его заместители и прокуроры субъектов федерации теперь будет назначаться Президентом «после консультаций с Советом Федерации» (ст. 129). Остальных прокуроров теперь также будет назначать Президент, кроме городских и районных, которых оставили Генеральному прокурору. В результате прокуратура заметно сместилась от судебной к исполнительной власти[321].

В довершение всего Президент теперь наделён правом увольнять (прекращать полномочия) всех должностных лиц, кроме судей всех судов выше городских и районных, о которых он вносит соответствующие представления в Совет Федерации.

Назначение/избрание глав субъектов федерации по представлению Президента в Конституцию не попало, хотя уже стало привычным.

Так что теперь в России кадры решают всё, а кто они – решает Президент.

Впрочем, за одним важным исключением – кроме членов правительства, о чём и пойдёт речь дальше.

Рассмотрим подробно новую процедуру формирования правительства (см. диаграмму ниже; мы думаем, «цифровому поколению» легче будет разобраться в ней с помощью блок-схемы).

Сбылась мечта воротил самой первой Государственной Думы – «ответственное правительство», но совершенно в ином виде. Они мечтали, что одобренное правительство будет отвечать перед ними, а сами они ни перед кем не будут отвечать.

Теперь Государственная Дума не только утверждает кандидатуру главы правительства, но и ведёт с ним переговоры о его составе, ведь ей предстоит утвердить предлагаемые им кандидатуры членов правительства[322]. Да, оно будет отвечать перед Думой, но и сама Дума разделит с ним ответственность! Ведь депутаты не просто «не стали возражать», а сами активно участвовали в отборе кандидатов: назначенный ими Премьер обсуждал кандидатов с ними, а не с Президентом, как раньше. Если правительство не справится с работой, Президент может его отправить в отставку. А вот с их ответственностью как быть?

Взаимодействие Президента и Государственной Думы при формировании правительства

В истории известен пока лишь один способ привлечения к ответственности парламента (и вообще любого коллегиального органа) – роспуск, разгон, ликвидация (вплоть до физической ликвидации входивших в него лиц). Масштаб его применения в конкретных случаях обычно пропорционален тяжести вменяемой ему вины, опыт практического применения (ликвидация с последующим разгоном) у нас есть. Но Конституция предусматривает самый мягкий вариант: роспуск с объявлением досрочных выборов.

Основания для этого, предусматривавшиеся Конституцией 1993 года, в новой редакции сохранены. Но смысл одного из них радикально изменился: двукратное выражение Государственной Думой недоверия ею же утвержденному правительству – это явка с повинной, признание собственной неспособности к управлению государством.

Но есть и более важное новшество: при формировании состава правительства Думу сразу же ставят на счётчик: сколько кандидатов на каждый пост было отклонено и сколько постов остались незанятыми после трёхкратного отклонения предложенных кандидатур. Если их окажется больше 1/3 от общего числа подлежащих утверждению членов правительства[323], значит, с задачей не справляется или Премьер, или сама Дума. Президенту остается лишь решить – кто? И если сочтёт нужным, вернуть виновника в первозданное состояние: несостоявшегося премьера – в кадровый резерв или бывших депутатов – в гущу народной жизни.