После русского завоевания были в ходу шведские и русские деньги. Граф Буксгевден временно установил обязательный курс, по которому русские ассигнации принимались как при сборе податей, так и при частных сделках. Предстояло определить на будущее время соотношение между различными деньгами и установить, в каком объеме дозволялось их употребление. Финансовая комиссия высказала в своем заключении, в согласии с мемориалом Як. Тенгстрёма, что серебряный рубль должен быть главной монетой в Финляндии, на том основании, что расчет на рубли основан на десятичной системе и потому удобнее, чем расчет на риксдалеры; кроме того, Финляндии вообще надлежало принять монету, установленную в Империи.
Шведские деньги, однако, не устранялись из края; они должны были ходить по принятому в Петербурге курсу. В сословии горожан депутат П. И. Блад стоял на том, чтоб шведская монета и впредь осталась главной денежной единицей в Финляндии, потому что обмен товаров с Швецией, по его мнению, и впоследствии будет оживленнее, чем с Россией. Горожане примкнули к этому мнению, но духовенство и крестьяне разделили мнение комиссии. К последним присоединились дворяне и постановлением от 29 декабря 1809 г. было установлено, «что все казенные доходы, начиная с 1810 г., будут уплачиваться лишь императорской серебряной монетой или ассигнациями». Это постановление допускало обращение шведской монеты в частных сделках, но уже 12 октября 1810 г. последовал новый указ, потребовавший, чтобы всякие расчеты по шведской монете были прекращены, все цены на товары должны быть установлены на русскую стоимость, чтоб уплата продавцам производилась, без исключения, императорской русской монетой. Однако жизненные условия показали преждевременность такого постановления. Торговые сношения со Швецией вновь настолько оживились и потребность в шведской монете так сильно возросла, что постановление десятого года не могло остаться в силе, и шведская монета продолжала циркулировать. Правительство принуждено было постановлением от 30 декабря 1812 г. дозволить в известном размере принимать ее даже при уплате казенных податей.
Чтоб Финляндия была в состоянии получить свою собственную монету, ей необходимо было иметь собственный «национальный разменный и ссудный банк». По мысли комиссии, этот банк следовало снабдить таким фондом, чтоб он мог дать краю требуемый движимый капитал. Комиссия сейма желала, чтобы банк состоял под гарантией и под контролем уполномоченных сейма. Поэтому проектировалось называть его «Банком Финляндского Сейма».
Неимение своего национального банка побудило сейм принять одну из иноземных монет. Чтобы создать свой банк, земские чины просили Государя дать им на 20 лет без процентов 1 миллион рублей. Кроме того, они «желали и просили», чтоб под надзором банка предоставлено было чеканить монету страны.
По обсуждении вопроса об устройстве денежной системы в Финляндии земскими чинами в Борго, он был передан в комиссию финляндских дел. Судя по журналу его от 26 ноября 1809 г. члены комиссии положили: «Признать российскую серебряную монету главною и коренною монетою, коея существенная цена должна служить правилом и мерою сравнения и определения цен всех прочих, имеющих по ныне в новоприсоединенной Финляндии обращение монет как наличных, так и представительных или банковых ассигнаций. Главнейшие побудительные причины сему суть: достоинство Империи, приобретшей во владение страну, требует подобного веса и влияния на внутренние её обороты. Присвоение сим образом российских денег Финляндии, сближая сношения жителей оной с прочими российскими, решительнее и скорее привяжет их к новому правлению. Сего требуют и местные края сего пользы. Сего требуют также по большинству голосов и чины сейма и в особенности чины дворянства и крестьян. Медной российской монете, сходно заключению сейма, надлежит быть в одинаковой с российскими ассигнациями цене, т. е. рубль меди равнять с рублями ассигнации. Согласно с заключением сословия дворянства подати казенные собирать с будущего 1810 г. токмо российскою ходячею монетою. Наконец относительно учреждения банка для вымена и ссуды предоставить сие благотворительно воле и Всемилостивейшему разрешению Его Императорского Величества, с присовокуплением со стороны комиссии, что как сословия сейма для основания подобного банка испрашивают выдачи им в ссуду миллиона рублей серебра на 20 лет без %».