По причине, которую трудно установить, ограничение свободы было применено ко всем крестьянам Судебником 1497 г. После 1497 г. большинство крестьян могли переходить только один раз в году, заплатив небольшую плату помещику. Это отнюдь не закрепощало крестьян, которые, по-видимому, не протестовали против такого ограничения и продолжали свободно передвигаться до 1570-х и даже в 1580-х гг. Едва ли случайно, что крестьянские переходы не являлись в это время полностью ограниченными, ибо не имелось органа, проводившего в жизнь данный указ. Пока свободная земля была доступна, ограничение выхода стало возможным только с поступательным развитием центральной администрации. В отсутствие реальной централизованной системы суда и развитой системы делопроизводства правительство могло надеяться на сокращение крестьянских выходов лишь до времени, наиболее удобного для всех заинтересованных сторон – крестьян, помещиков и сборщиков налогов. Тем не менее правительство постепенно привыкало к мысли, что оно может ограничить мобильность крестьян.
Под конец XV в. начало формироваться среднее служилое сословие. Это были новые военные кавалерийские силы, вооруженные луками и стрелами, представителям которых правительство выделило земельные участки за их лояльность. Чтобы это сословие могло приносить пользу, их земли должны были быть заселены крестьянами, которые платили им ренту. К середине XVI в. среднее служилое сословие стало главной военной силой Московского государства. Это привело к общему повышению статуса магнатов вместе с некоторыми их привилегиями.
Во второй половине царствования Ивана IV (1565–1584) на Московию обрушился ряд бедствий. Крупнейшими из них стали Ливонская война (1558–1583) и опричнина (1565–1572). В результате наступили тяжелые времена для крестьян, которые покинули некоторые ключевые районы, особенно земли, закрепленные за представителями среднего служилого сословия. Это, в свою очередь, обернулось для них настоящей катастрофой, потому что служилое сословие не могло выполнять свои функции без стабильного наличия крестьянского труда. Оно только начало приобретать контроль и личную заинтересованность в своих служебных земельных владениях. У среднего служилого человека имелось на содержании не более полдюжины крестьянских дворов, и любая потеря налогоплательщиков становилась для него серьезным финансовым ударом. Если бы служилому человеку не предоставлялись имущественные права на эти несколько конкретных крестьянских дворов и был бы найден какой-либо иной способ финансирования армии, например наличными деньгами, как некогда советовал Иван Пересветов, то реакция на нехватку рабочей силы в поместьях могла быть иной, а могла бы и вовсе не наступить.
Правительство, стремившееся к регулированию крестьянских выходов, делало единственное, что оставалось в его силах: оно запретило крестьянам выход вообще. Это была «временная» мера, вступившая в действие в 1581 г. в некоторых районах. Эти так называемые Урочные лета распространились на 1580-е гг. В 1592 или 1593 г. Борис Годунов, в поисках поддержки в борьбе за престол, издал указ, запрещавший всем крестьянам выходить до особого распоряжения. Экономика страны все еще находилась в бедственном положении, и, несомненно, среднее служилое сословие желало, чтобы любые выходы с их земель были ограничены, поэтому царь Борис пошел им навстречу. В результате конные ратники стали еще меньше интересоваться воинской службой и больше заниматься своим хозяйством.
Не все группы жаждали ограничения выхода, поскольку крестьяне имели тенденцию переселяться в более крупные имения, принадлежавшие знатным боярам и монастырям. Царь Борис также нуждался в их поддержке в своем стремлении к престолу, поэтому он согласился (также ив 1592 г.) установить пятилетний срок сыска крестьян, переселившихся в другие места в нарушение запрета. Это означало, что беглые крестьяне, которым удавалось в течение пяти лет (что в России было несложно) избегать обнаружения их законным владельцем, становились свободными людьми.