История политических и правовых учений

Другая группа замечаний Д жефферсона по поводу теории и практики конституционного закрепления и осуществления политической власти в Виргинии связана с угрозами демократии со стороны деспотического правления, стремления ликвидировать разделение властей. Конституционная модель устройства высших органов власти Виргинии такова, что все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — сходятся в законодательном органе. Средоточие власти в одних руках как раз и определяет деспотическое правление, причем не легче, если все полномочия находятся в руках многих, а не кого-то одного. «Мы боролись, — отмечает Т. Джефферсон, — не за выборный деспотизм, а за такую форму правления, которая не только должна основываться на принципах свободы, но при которой правящая власть была бы так разделена и уравновешена между несколькими институтами власти, чтобы ни один из них не смог бы выйти за пределы своих законных полномочий, не встретив эффективного сдерживания и противодействия со стороны остальных (курсив мой. — С. О.)». Конституция Виргинии не ставит серьезных препятствий против присвоения законодательным органом исполнительных и судебных функций. Более того, уже принимались решения по вопросам, которые должны быть оставлены для судебного разбирательства; да и руководство исполнительной властью в течение всего времени сессии становится привычным и знакомым.

В этом замечании выражен опыт самого Джефферсона, вынужденного уйти в отставку с поста губернатора штата в связи с сомнительными обвинениями за неудачи в ходе военных действий. Эти обвинения были выдвинуты законодательным органом; дисбаланс властей как раз и состоит в том, что глава исполнительной власти оказался политически и юридически безоружным перед диктатом законодательной власти.

В конечном счете, по мнению Джефферсона, ликвидация разделения властей повлечет распространение коррупции, покупку голосов избирателей и должностей. Средством против коррупции может служить только сохранение и расширение демократических начал государственного устройства.

Предложения Т. Джефферсона по пересмотру конституции Виргинии интересны тем, что они, благодаря тесному общению в тот период Т. Джефферсона с Дж. Мэдисоном, были учтены при подготовке Конституции США 1787 г.

Джефферсон стремился ликвидировать дисбаланс властей путем усиления позиций исполнительной власти. Срок полномочий губернатора продлевался до пяти лет, но без права повторного переизбрания. С целью воспрепятствовать возможным авторитарным тенденциям Джефферсон оставляет при губернаторе совет штата. Важной гарантией сохранения баланса властей служит суд импичмента, состоящий из представителей законодательных, исполнительных и судебных органов и могущий предъявить обвинение с последующим отстранением от должности любому представителю трех ветвей власти. Правом отлагательного вето на законопроекты, принятые ассамблеей, обладает не единолично губернатор как глава исполнительной власти, а специальный орган — совет по проверке законопроектов, в состав которого входят губернатор, два члена совета штата и по одному судье от каждого из трех высших судов. Законодательной власти, таким образом, оппонирует довольно авторитетный коллегиальный орган, что должно было послужить ликвидации так нелюбимого Джефферсоном всевластия ассамблеи.

Демократизация избирательного права позволила бы получить реальное представительство населения в нижней палате, соответственно, в большей степени различалось бы и значение палат ассамблеи. Стоит отметить, что Джефферсон, будучи приверженцем демократических взглядов, с одной стороны, исходит из необходимости признания определяющей роли законодательной власти в государственном механизме, стремится сделать ее авторитетным и подлинно представительным органом, но, с другой стороны, выступает против ее диктата по отношению к другим ветвям власти, ратует за баланс властей, за систему сдержек и противовесов.

Одна из гарантий неизменности демократического государственного строя видится в невозможности изменения или отмены конституционных положений обычным законодательным путем. Это право принадлежит только народу, который может его реализовать и в форме созыва особого конституционного конвента. Но никак не обычной легислатуре, избираемой народом на определенный срок для осуществления обычной законодательной власти, а не для изменения формы правления. Джефферсон критикует предложения, звучавшие в парламенте Виргинии в 1776 и 1781 гг. в чрезвычайно неблагоприятных для штата условиях, о введении должности диктатора, обладающего всей полнотой власти. Это привело бы к устранению разделения властей и к восстановлению деспотизма. Законодательная ассамблея не может иметь полномочия по изменению формы правления. Не случайно и свой проект Джефферсон подготовил для ожидавшегося летом 1783 г. созыва конвента для принятия конституции штата.