История политических и правовых учений

Российская политико-правовая мысль XIX—XX вв. — самобытное явление мировой культуры. Необходимость разработки политических и правовых проблем была обусловлена практическими потребностями. Известно, что именно политическая практика, противостояние различных социальных и политических интересов, различные подходы к политическому и правовому реформированию являются наилучшими стимулами для развития политико-правовой мысли. В России XIX — начала XX в. остро стоял вопрос о демократизации государственного строя. Это было необходимо в целях наибольшего отражения в политике государства интересов народа и различных социальных групп, для разрешения насущных социальных проблем (ликвидация крепостного права и др.). Внедрение представительных начал, гласности, развитие местного самоуправления способствовали бы публичному обсуждению актуальных жизненных вопросов. В деятельности коллегиальных представительных органов могли бы выдвинуться наиболее достойные и подготовленные для государственной деятельности люди, способные компетентно заниматься управлением. Либерализация государственного управления способствовала бы повышению эффективности деятельности государственного аппарата, изживанию проявлений бездарного руководства, бюрократизации, волокиты.

Теоретическое осмысление государственно-правовой действительности велось с учетом основных направлений европейской науки. Следует в то же время отметить, что и в России были разработаны оригинальные концепции, некоторые классические политико-правовые вопросы получили весьма своеобразное разрешение.

С начала XIX в. для Российской Империи остро встали вопросы совершенствования государственного строя и законодательства, и Александр I, вступивший на престол в 1801 г., был полон решимости разрешить эти вопросы. Для подготовки реформ в 1801 г. создается так называемый Негласный комитет (действовал до 1803 г.), в который вошли, кроме царя, его молодые друзья. Несмотря на отсутствие практических результатов, за намерения заняться разработкой конституционных проектов для России его окрестили «якобинской шайкой». В начале царствования Александра I создается и Комиссия сочинения законов, которая должна была привести в порядок российское законодательство.

Систематизация российского законодательства была завершена уже при Николае I; под руководством выдающегося мыслителя, общественного и государственного деятеля Михаила Михайловича Сперанского (1772—1839) были изданы «Полное собрание законов Российской Империи» (1830, 45 томов) и «Свод законов Российской Империи» (1832—1829, 15 томов). М. М. Сперанский, выдвинувшийся еще при Александре I, предложил широкий спектр государственных преобразований в своих проектах и записках, относящихся к 1800-м гг.: «О коренных законах государства» (1802), «Размышления о государственном устройстве империи» (1802), «Введение к Уложению государственных законов» (1809) и ряд других записок. Россия виделась М. М. Сперанскому государством, основанным на принципе законности, установлении прав подданных, проведении в той или иной степени разделения властей. Это были либеральные по своей сути идеи, в значительной степени заимствованные из европейских учений предшествующего века.

Но условия для развития либерализма в России были крайне неблагоприятными. В первую очередь следует отметить тот факт, что в России в силу того, что это была аграрная страна, существовала дворянская абсолютная монархия, отсутствовал организованный класс буржуазии со своими политическими требованиями — носитель либеральной идеологии. Либеральные идеи развивались передовыми представителями дворянства, сознававшими необходимость социальных и политических перемен. Но вплоть до XX в. либерализм не был господствующим направлением и в среде ученой интеллигенции.

Чрезвычайно сильной была оппозиция либеральным идеям со стороны консервативно настроенной высшей аристократии, представители которой занимали многие ключевые посты в государстве и решающим образом влияли на государственную политику. Либерализма Александра I хватило только на первое десятилетие XIX в.

Уже перед войной 1812 г. нарастают консервативные настроения, которые были выражены историком Николаем Михайловичем Карамзиным (1766—1826) в «Записке о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях» (1811). Записка была подана Александру I, в ней теоретически обосновывается необходимость для России самодержавия, абсолютной монархической власти. «Самодержавие есть палладиум России... Дворянство и духовенство, Сенат и Синод как хранилище законов, над всеми — государь, единственный законодатель, единственный источник властей. Вот основание российской монархии...» Вторая половина царствования Александра I, именуемая аракчеевщиной, характеризуется реакционной политикой.