История политических и правовых учений

В основу государственной реформы Сперанского были положены два организационных принципа: 1) принцип строгого разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; 2) принцип разделения властей на центральные и местные. Последовательная реализация данных положений должна была обеспечить, согласно намерениям Сперанского, превращение российского самодержавия в «истинную монархию», т. е. монархию ограниченную, в которой будут обеспечены политические и гражданские права подданных.

Предложенная Сперанским система органов государственного управления должна была выглядеть следующим образом:

Государственный совет задумывался Сперанским как орган, объединяющий, направляющий и контролирующий деятельность трех ветвей власти. Он должен был состоять из членов по высочайшему назначению и министров, которые являлись членами Совета по должности. Главная его функция — предварительное обсуждение всех правительственных начинаний, которые, будучи утверждены императором, «поступают к предназначенному им совершению в порядке законодательном, судном и исполнительном» (с. 390).

Формировать Государственную думу предполагалось «из депутатов от всех свободных состояний», избранных губернскими думами. Дума имела равные с монархом права на участие в законодательной власти: с одной стороны, «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы», с другой — «никакой закон не может иметь силы, если не будет... утвержден державной властью» (с. 395, 400). Таким образом, для издания нового закона были равным образом необходимы как одобрение законопроекта в Думе, так и его утверждение императором.

Члены Сената избирались Государственной думой и проходили формальную процедуру утверждения императором. Выборному порядку формирования Сената соответствовала выборность всех нижестоящих судебных инстанций законодательным «сословием».

Исполнительная власть, по мысли Сперанского, «должна принадлежать власти державной», которая сможет обеспечить единство в деятельности министров (с. 354). Сперанский умалчивает в проекте об участии императора в формировании состава министерства. Очевидно, в формировании исполнительной ветви власти, как и судебной, непосредственное участие также должно было принимать законодательное «сословие»: из списков «отличнейших обывателей», представляемых думами всех уровней, канцлер Государственной думы составлял так называемый «общий государственный список», из которого и «заимствуются чиновники, мнением общим одобренные для определения их в порядке управления» (с. 403). Вместе с тем Сперанский вводит принцип парламентской ответственности министров: поскольку исполнительная власть «распоряжениями своими под видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить», необходимо «поставить ее в ответственности власти законодательной» (с. 351). Принцип ответственности исполнительной власти перед законодательной он последовательно проводит на всех уровнях управления.

Анализ проекта Сперанского позволяет сделать вывод о том, что в планы реформатора входило установление в России парламентарной монархии, а следовательно, изображенная им схема взаимодействия органов управления не вполне соответствовала его истинным намерениям.

В соответствии с проектами Сперанского в 1810 г. был учрежден Государственный совет, а в 1811 г. реформирована министерская система управления. Таким образом, его усилиями в России была создана достаточно эффективная система государственных учреждений. Последующие реформы во многом реализовали законодательные предположения Сперанского: в 1864 г. Сенат был преобразован преимущественно в судебный орган, а в 1905 г. учреждена Государственная дума.

Свои теоретические взгляды на государство и право Сперанский сформулировал главным образом уже в 1830-е гг., когда его политическое и правовое учение сложилось окончательно, пройдя сложную эволюцию от либерального к консервативному. Одна из главных работ данного периода — «Руководство к познанию законов» (1838).