Капитализм и свобода

Сегодня примерами аналогов кастовой системы можно считать таможенные пошлины, законы «справедливой торговли», квоты на импорт и производство, установленные профсоюзами ограничения на наем работников. В этих примерах государственный орган устанавливает условия, при которых отдельный человек может заниматься определенной профессиональной деятельностью, формулируя требования к его договоренностям с другими людьми. Общая черта всех этих примеров, как и лицензирования, – законодательство, созданное для защиты интересов группы производителей. Например, для лицензирования такой группой является профессиональный союз. В других примерах государственного регулирования экономики – группа производителей определенных товаров, которые требуют ввести тарифы, группа владельцев небольших магазинов, требующих защиты от якобы нечестной конкуренции розничных сетей, либо группа нефтедобывающих компаний, фермеров или металлургов.

Сейчас для занятия многими профессиями требуется получить лицензию. Уолтер Геллхорн в своем замечательном кратком исследовании писал: «В 1952 году законы отдельных штатов требовали лицензирования для более чем 80 профессий, за исключением индивидуальных предпринимателей, например владельцев ресторанов и такси. Кроме того, действовали различные муниципальные требования лицензирования профессиональной деятельности, не говоря уже о федеральных требованиях получения лицензий, охватывающих такие разные секторы экономики, как радиостанции и перепродажа продукции животноводства. Еще в 1938 году в Северной Каролине требовалась лицензия для 60 профессий. Нет ничего удивительного в том, что требования лицензирования в этом штате распространялись на фармацевтов, бухгалтеров, стоматологов, а также санитарных врачей, психологов, лаборантов, ветеринаров и архитекторов. Но почему лицензии нужны были для таких профессий, как техник-механик молотилки и продавец табачного скрапа? Какой смысл в лицензиях для сортировщиков яиц, тренеров собак-поводырей, дезинсекторов, продавцов яхт, мастеров по обрезке деревьев и рытью колодцев, кровельщиков, плиточников и картофелеводов? Чем руководствовались законодатели в штате Коннектикут, когда вводили лицензирование для специалистов по эпиляции волос с лица?»[29] Как правило, такие требования лицензирования профессиональной деятельности объясняются необходимостью защиты интересов общества. Однако инициатива по введению лицензий исходит почти всегда не от потребителей, которых обсчитали или плохо обслужили, а от самих профессионалов. Разумеется, они лучше всех знают, как получить побольше денег от своих клиентов, и, возможно, поэтому называют себя экспертами.

Аналогичным образом система лицензирования почти всегда предусматривает контроль представителей той профессии, на занятие которой выдаются лицензии. В определенном смысле это тоже вполне естественно. Если водопроводчиками могут работать только те, у кого есть ресурсы и навыки, необходимые для обеспечения хорошего качества услуг клиентам, то очевидно, что лишь сами водопроводчики способны определить, кому можно выдавать соответствующую лицензию. В результате сертификационная комиссия или другой орган, занимающийся выдачей лицензий, почти всегда состоит в основном из представителей той профессии, на занятия которой выдаются лицензии – водопроводчиков, фармацевтов, врачей и так далее.

Как отмечает Геллхорн, «75 % членов сертификационных комиссий, выдающих сейчас лицензии в США, – это уже имеющие лицензию представители соответствующей профессии. Для большинства из них участие в заседании сертификационной комиссии не является основной работой. Они непосредственно экономически заинтересованы во многих решениях, определяющих требования и нормы для выдачи лицензии. Еще важнее то, что эти люди обычно являются членами профессиональных организаций и представляют свои профессиональные организации в сертификационной комиссии. А официальное утверждение списка членов сертификационной комиссии губернатором или другим органом власти чаще всего не более чем формальность. Но даже она далеко не всегда соблюдается, и членов сертификационной комиссии назначает непосредственно профессиональная организация. Именно так формируется состав сертификационных комиссий, которые выдают лицензии бальзамировщика в Северной Каролине, стоматолога в Алабаме, психолога в Виргинии, врача в Мэриленде и адвоката в Вашингтоне»[30].